導（dǎo）讀：歐洲塑料生產商組成的行業（yè）協會組織公開批評稱，歐盟禁止一次性塑料製品的做法，不但可能對健康和衛生產生（shēng）不利影響，也會阻（zǔ）礙人們為尋找新回收方法（fǎ）而投資。該（gāi）行業認為，立法應該（gāi）鼓勵收集和回（huí）收，而不是設定減少使用量的目標。

特派記者 師琰 倫敦報道

“我們（men）必須阻止塑料進入我們的水，我們的食物，甚至我們的（de）身體（tǐ）。”在今年初揭開歐盟（méng）塑料戰略藍圖時，歐盟委員會第一副主席蒂默（mò）曼斯（Frans Timmermans）這樣說道。

歐盟的行動很快，到今年10月下旬，有關一次性塑料的禁令（lìng）已在歐洲議會順利通過，有望在明年歐洲議會大選前走完法定程序。不過，歐盟預算專員厄廷格（Günther Oettinger）當時透露的另一大殺手鐧——塑料稅，迄今（jīn）卻悄無聲息。

塑料稅被認為既（jì）能有效減少塑料浪費，也能取代歐盟因英國退出（chū）而損失的部分收入來源。按照（zhào）該提議早先公布的版本，歐盟國家（jiā）將對非再生塑料包裝按每千克80歐分征稅，由此可能帶來78億歐元（yuán）稅收。

有了解相關內情的人士指出，事實上，歐（ōu）洲議會對“塑料稅（shuì）”是持開放態度的，不過這個想法遇到（dào）了來自德國的阻力。

德國是歐洲（zhōu）塑（sù）料包裝（zhuāng）的第一生產大戶，近年雖也發起了係列削減塑料汙染的行動，但預計今年德國塑料包裝產量仍將增長（zhǎng）到450萬噸。按照（zhào）該方案（àn），德國將麵臨高達12.5億（yì）歐元的負擔。基於此，恐怕相關提議在（zài）本屆（jiè）歐（ōu）洲議會任期結束之前都不會擺上台（tái）麵。

一位塑料行業資深人士在接受采訪時則認為（wéi），對塑料製品和含塑料產品征收新稅非常複雜，最終“消費者將不得不為此付出代價”。

“塑料戰略”的理想與現實

歐洲每年生產約2600萬噸塑料，其中隻有約30%的塑料被回收利用，其餘大部分被焚燒或傾倒入垃圾填埋場。

歐（ōu）盟“塑料戰（zhàn）略”於（yú）2018年（nián）1月啟動，作為向循環經（jīng）濟過（guò）渡的一部分，目標是（shì）確保到（dào）2030年，歐盟市場上所有塑料包裝都將可重複使用或可（kě）回收利用，使一次性塑料的消（xiāo）費量減少（shǎo），塑料（liào）微粒受到更多限製。

歐盟向塑料汙染（rǎn）發出的挑戰還包括設計可回收（shōu）產品的新要求（qiú），以及在歐盟範（fàn）圍內製定塑料廢棄物（wù）質量標（biāo）準，以便更容易回到生產鏈，並鼓勵生產者盡可能多地使（shǐ）用回收（shōu）材（cái）料。布（bù）魯塞爾每年還會拿出1億歐元，專門用於塑料回收和（hé）清理研究。

為了實現循環塑料經濟，歐盟相信，必須引入更多（duō）的再生塑料。

作為塑料戰略的一部分，歐盟委員（yuán）會早先要求歐盟的塑料製品行業必須在今年9月30日之前自願承諾增加（jiā）其產品中（zhōng）的再（zài）生材（cái）料，希望通過這項不具約束力（lì）的行動，到2025年增（zēng）加提供1000萬噸再生塑料。有關結果計劃於明年一季度公布。

不（bú）過，最近一（yī）項初步評估卻讓歐盟委（wěi）員會有點尷尬地發現，如果這些企（qǐ）業完全實現承諾，可以使用再生（shēng）塑料（liào）的公司加起來（lái）卻（què）總共隻有500萬噸的需求。

現在歐盟的（de）工作變成了如何設法縮小這供需市場之間的不（bú）小差距，增加對再生（shēng）塑料的（de）需求。

10月下（xià）旬（xún），歐洲議會以壓倒多數通過決議，在歐盟內全麵禁止“最常見的海（hǎi）洋十大塑料產品”，包括可被其它材料替代的塑料吸管、棉簽、咖啡攪拌棒（bàng）、餐具等一次（cì）性塑（sù）料製品將在2021年被禁止（zhǐ），90%的塑（sù）料瓶將在2025年前回收。

這項（xiàng）決議以高達571票讚（zàn）成，53票反對、34票棄（qì）權通過。接下來（lái）獲得歐盟委員會和所有成員國批準（zhǔn）後，該（gāi）決議有望於2021年作為法律生效（xiào）。

來自比利時的歐洲議會（huì）議員裏斯（Frederique Ries）說，歐洲雖然隻對海洋塑料（liào）垃圾中一小部分負有責任，但在開發應對方（fāng）案時理應扮演關鍵角色。

對於尚無理想（xiǎng）替代的其（qí）它一（yī）次性塑料製品，歐洲議會也要求在2025年前將其使用量降低25%；含有塑料的（de）卷煙濾紙用（yòng）量降低50%。此外，製造商也需要在生產塑料製品和包裝時承擔（dān）更多責任。

歐洲塑料生產商組（zǔ）成的行業協會組織對（duì）此非常不滿，公開批評稱，歐盟禁（jìn）止一次性塑料製品的做法，不但可能對健康和衛生產生不利影響，也（yě）會阻礙人們為尋找新回收方（fāng）法而投資。該行業認為，立法應該鼓勵收集和回收，而不是設定減少使用量的目標。

“業界（jiè）已（yǐ）準備好與監（jiān）管機構討論這個問題，以便增加廢物回收（shōu）、改（gǎi）善教育、保持（chí）歐盟內部（bù）市場並避免損害許多中小企業的做法，”歐洲塑料協會常（cháng）務董（dǒng）事（shì）Alexandre Dangis說，“這很可能導致一項不切實際的額外歐盟立法，在國（guó）家層麵有許多不同的解釋，卻（què）沒（méi）有連貫的做法可循。”

作（zuò）為歐洲塑料行業協會的一（yī）分子，代表PET片材生產商的PET Sheet Europe稱，過去幾年，PET片材生產商產品回收量穩步增（zēng）加，為塑料的再利用提供了有（yǒu）效途徑。該組（zǔ）織成員平（píng）均使（shǐ）用45%的再生成分，並承諾到2025年增加到（dào）70%可再生成分。

該組織敦促歐洲政策製定者對PET片材製定單獨回收政策，實施具體目標（biāo），而（ér）不是采用減少消費量的辦法，後者將破壞70%的行業承諾和其它循環（huán）經濟舉措（cuò）。

歐洲（zhōu）廢物管理和環境服務聯合會（huì）（FEAD）則（zé）興致高昂，鼎力支持該政策。FEAD稱，該行業需要100億歐元新投（tóu）資，以便在歐盟層麵創新和擴大所（suǒ）有塑料的單獨收集、分類和回收能力。

FEAD的成員分布於19個歐盟成（chéng）員（yuán）國以及挪威（wēi）和塞爾維亞，代表（biǎo）3000家公司，在家庭（tíng）垃（lā）圾市場占有約60%份（fèn）額，工業和（hé）商（shāng）業垃圾占75%份額。

英國石油公司首席經濟學家戴爾（Spencer Dale）認為，一次性塑料雖然隻占所有非燃（rán）燒石油產（chǎn）品的15%左右，但是隨著全球範圍內對一次性塑料產品（pǐn）的禁令，將（jiāng）削弱未來二十年石油需求增長。預計到2040年（nián），世界各地推出的（de）此類措施，可能導（dǎo）致每天（tiān）200萬桶的石油需求消失（shī）。

全（quán）球塑料（liào）廢品公約？

谘詢公司Adelphi Research政策科學家Nils Simon從去年就在呼籲國際社會應（yīng）該效仿巴黎氣候協定（dìng），簽署（shǔ）“全（quán）球塑料廢品公約”。

在他看來，單靠某幾個國家或一（yī）些公司解（jiě）決塑料問題是不現實的，必須有眾多相關利益方參與（yǔ），包括規模（mó）最大的塑料生（shēng）產商和（hé）汙染者、研（yán）究實驗室、廢品（pǐn）回收機構等一起合作應對，建立一個高層次交流論壇，以製定減少塑料汙染的合作戰略為目標，而（ér）且不能（néng）隻局限於誌願行動，要（yào）注重製定以各國政府消除塑料汙（wū）染承諾為基礎的、全麵的、有法（fǎ）律約束力的國（guó）際協議。

“汙（wū）染者付費”原則是他看好的政策起點：全球塑料生產行業每年營收約7500億美元（yuán），拿出一小部分用於收拾自己製造的殘局也（yě）是理所當（dāng）然。

不過，在塑料（liào）汙染問題上（shàng），各國的實際（jì）狀況差距恐怕（pà）不比氣候問題所牽扯的更小，即便（biàn）在歐盟內部也是（shì）如此。

數據顯示，在歐洲，塑料廢棄物回收做得最（zuì）好的國家是挪威（43.1%）、瑞典（40.6%）、德國（38.6%）、愛爾蘭（38.4%）和（hé）捷（jié）克共和國（38.1%）。歐盟第二大成員國法國（guó），隻有22%的（de）塑料廢棄物得到回收。

在回收率最高的北歐國家，甚至（zhì）已（yǐ）采取（qǔ）措施（shī）限製垃（lā）圾（jī）填埋，2016年芬蘭就禁止任（rèn）何垃圾填埋場。而德國雖然回收率領先，卻仍是塑料廢棄物的最大（dà）生產國，占到歐盟（méng）總產（chǎn）量的18.7%。

普利茅斯大學（xué）海洋生物學家湯普（pǔ）森（Richard Thompson）指出，作為快（kuài）速（sù）增長的全球性問題（tí），塑（sù）料汙染的問題從根本上來說是我們（men）如何設計塑料產品（pǐn）並處（chù）理它們。解決這個問題需要在整個供應鏈中進行更好協作，以及（jí）設計師與處理廢棄物的（de）公司之間建立更緊密的（de）合作（zuò）關係。

他認為（wéi）從減（jiǎn）少（shǎo）那些用於塑料多樣性（xìng）的設計著手是個不（bú）錯的辦法，正是這其中的聚合物、添加（jiā）劑和顏料對回收行業構成挑戰。舉例而（ér）言，如（rú）果飲料製造商同意全部使用透明的聚對苯二甲（jiǎ）酸（suān）乙二醇（chún）酯（PET）來裝飲料，塑（sù）料（liào）瓶的回收率將顯（xiǎn）著提高。

“這不是禁止塑料，而是更（gèng）負責任地使用塑料，”湯普森說，“我們不能立法反對（duì）每一種產品，需要做的係統性變革是先把塑料（liào）產品設計成可回收的類型。”

資料來源：21世紀經（jīng）濟報道.網易財經

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