治理過度包裝，促（cù）進綠色生（shēng）產消費，是建設（shè）資源（yuán）節約型和環境友好型社會的必然要（yào）求。黨和國家高度重視過（guò）度包裝問題，中共十八（bā）屆五中全會提出要牢固樹立並貫徹“五大發展理念”，對過度包（bāo）裝專門提出要“深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過（guò）度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚”的要求。

根據全（quán）國政協2016年度總體工作部署（shǔ），人口資源環境委員會成立專題調研組，由全國政協副主席王正偉率隊，於（yú）11月13日-19日赴江蘇、四川（chuān）兩省調研（yán），在聽取兩省有關部門情況匯報並座談交換意見之外，調研組不辭（cí）辛勞，趕赴南（nán）京、常州、無錫、蘇州、成都、雅（yǎ）安、資（zī）陽7市深入包裝生產企業（yè）、電商展廳、食品企（qǐ）業、物流快遞分（fèn）揀中心、包裝計量監管部門（mén）、商（shāng）場超市實地考察，以期全麵了解兩省在治理過度包裝、促進（jìn）綠色生產（chǎn）消費方麵取得的進展和（hé）經驗、存在（zài）的困難和問題以及意見和建議（yì），調（diào）研後將認真研究兩省的做法和經（jīng）驗，形成調研報告報送中央和有關部（bù）門參考（kǎo）。

在（zài）江蘇調研期間，省委書記（jì）李強會見了調研組一行，省政協主席張連珍、副省長馬秋林出席座談會，政協副主席楊新力陪同調研；在四川調研期間，省委書記王東（dōng）明會見了調研組一行，副省長劉捷、政協副主席李登菊出席座談會，政協副主席陳文華陪同調研。

初冬時節，北方已是雪花紛（fēn）飛，江南依舊綠意盎然。11月14日上午9時40分，已經進入緊張工作狀態的永豐餘紙業（南京）有限公司的員工們迎來了一群特殊（shū）的客人，他們在這家台灣最大的紙（zhǐ）業公司（sī）廠房裏（lǐ）走走停停，仔細詢問和查看瓦楞紙板、紙箱生產情況和工藝流程。在包裝產品展示廳（tīng），客人們圍在綜（zōng）合（hé）利用秸稈製造的新型包裝紙箱旁邊看邊議，並不時與廠方代表熱烈交談。

他們，就是全國政協人口資源環境委員會“治理過度包裝，促進綠色生產消費”調研組的委員們。而在這裏，拉開了此次（cì）專題調研的序幕。

包裝（zhuāng）工業舉足輕重過度包裝明顯遏製

“包裝產業已成（chéng）為（wéi）江蘇工業經濟的重要組成部分，2015年實現產值（zhí）約3000億元，位居全國（guó）前列”，“包裝產業業已成為我省經濟新的增長（zhǎng）點。去年四川省（shěng）規模以上（shàng）包裝企業共實現銷售收入（rù）674.55億元，實現利潤91.46億元”……在與江蘇（sū）、四川兩省交流座（zuò）談時（shí），兩省政府有關負責同誌不約而同做了（le）這樣的開場白。

“我（wǒ）國的現代包（bāo）裝是伴隨改革開放同步發展起（qǐ）來的，從1980年開始成為一個新興、獨立的工業門類（lèi）。現在，包裝工業在國民（mín）經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位，位列我國38個主要工（gōng）業門類的第14位，2015年全國包（bāo）裝工業收（shōu）入1.89萬億元，居全球第二位。”在（zài）臨行前的情（qíng）況（kuàng）介紹會上，中國包（bāo）裝聯合會常務副會長兼秘書長（zhǎng）王躍中已經就包裝工業的重要性向調研（yán）組（zǔ）做了介紹。

包裝業的（de）興起（qǐ），在促進（jìn）經濟發展的（de）同時（shí）伴隨而來（lái）的過度包裝問題也浮出水麵。從上世紀（jì）90年代（dài）中期開始，社會上出現部分商品使用過（guò）度（dù）包裝促銷商品的現象。2000年以後（hòu），部分商品使用過度包裝現象開始蔓延，擴大（dà）到營養品、禮品、化妝品（pǐn）、食品、煙酒等方麵。“過度包裝問題開始被媒體和消費者關注，引起了黨和國家及有關部門的高度重視，出台一係列法律法規和文件治理過度包裝。”國家質量監督檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）疫（yì）總局計量司法製計量（liàng）處副調研員蘆彥（yàn）坤介紹說，目前對過度包裝有一定程度的遏製，傳統（tǒng）商品的過度包裝有所（suǒ）好轉。

調研組在實（shí）地（dì）調研中也了解到，江蘇、四川兩省在治理過度包裝、促進綠色生產消費方麵積累了豐富的經驗和做法：大力促進包裝產業升級是江蘇一大亮點。一方麵，江蘇省以工業綠色發展為切入點，與科研院（yuàn）所（suǒ）聯手，加大環保包裝材料研發，推廣應用新型包（bāo）裝材料和製品。例如，江陰市加快中國軟（ruǎn）塑（sù）包裝材料生產基地建設，建成（chéng）了省級塑料（liào）包裝技術中心，並與國內外（wài）高等院校、科研機構建立了廣泛的技術合作關（guān）係，形成了科（kē）工貿一體的可持續創新體係。另一方麵，大力推動廢舊包裝回收循環再利用，加快建立回收體係，提高包裝物的回收利用率，工（gōng）業固體廢棄物綜合利用率連續多年穩定在96%左右（yòu）。四川（chuān）省則通過開展抑製商（shāng）品過（guò）度包裝專項抽查整治工作、強化流通領域商品（pǐn）過度（dù）包裝監管執法力度、綠色商場示範創建、促進包（bāo）裝產業轉（zhuǎn）型升級、暢通消費者投（tóu）訴舉報維權渠道、組織綠色消費（fèi）教育宣傳活動等，積極推進過度包（bāo）裝治理工作，大力促進綠色生產消費。

“從江蘇、四川兩省情況來看，各地按（àn）照中央和國務院的要求，堅持改革創新，對治（zhì）理過度包裝進行了認真探索，在一些重點項目上總結了可行的經驗，初（chū）步湧現出一些合理包裝的先進典型。”全國政協副主席王正偉代表調研組（zǔ）對江蘇、四川兩省治理過度包裝、促進綠色生產消費工作給予肯定。

過度問題依然存在快遞行業尤為突出

成績（jì）與問題並存，創新與挑戰（zhàn）共生。

法律法規有待健全（quán）、行業標（biāo）準尚不明確、監管監察依據不足（zú）是兩省在治理過度包裝（zhuāng）實際工作（zuò）中達成的共識。調研組在（zài）實地調研中發現，由於缺乏強有力的監管執法（fǎ）依據，針對企業生產、銷售過度包裝商品問題，各職能主管部門大多采取勸告勸（quàn）誡、要求整改等隔靴搔（sāo）癢式的懲罰，違法成本過低，導致過度包裝行為屢禁不止。

“過度包裝的成因，從監督層麵看，是法規不健全、行業標準不配套、監管不到位的結果（guǒ）。”調研組組長（zhǎng）、全國政協（xié）人口資源環境（jìng）委員會副主任吳雙戰常委代表調研組綜合兩省情（qíng）況分析說。

消費者對過度包裝危害認識不足（zú）、容忍度高也在一定程度上為過度包裝創（chuàng）造（zào）了（le）生存空間。

“從企業來看，是經營者以豪華過度包裝謀取高額利潤；從消費者（zhě）來看，是‘麵子’消費心理助長了過度包裝的滋生。”調研組副組長、全國政協人口資（zī）源環境委員會副主任陶（táo）武先委員代表調研組總結說（shuō）。

調研期間，恰逢“雙十一”剛過，電（diàn）商們經曆了一場（chǎng）銷售“盛宴”，快遞業（yè）又迎來一年一度的黃金期。11月14日，南京蘇寧雲（yún）商展（zhǎn）廳，站（zhàn）在幾乎環（huán）繞半個展廳的電子（zǐ）巨幕前，委（wěi）員們一（yī）邊聽取蘇寧雲商有關負責人介紹企業規模和網售模式，一邊熱議電商發展之迅猛。

而遠在千裏之外的成都（dōu），網購之盛又呈現出（chū）另（lìng）一種景象。

11月17日上午，當調研組來到位於龍泉物流中心內的四川百世公司成都分撥中心考察時，首先映入眼簾的是到處懸掛的“決戰雙十一，再創新輝煌”的（de）橫幅標語，龐大的分揀中心堆滿了亟待發（fā）出的（de）快（kuài）遞（dì）物品，工人們整齊地（dì）站立在流水線旁，開始一天（tiān）緊張（zhāng）的分揀工作。

“對於快遞公司，由於網購（gòu）商品在快（kuài）遞過程中要經過多次分揀，為了避免糾（jiū）紛、保證網購商品能完好無損地遞送到消費者手中（zhōng），通常對商品進行層層包裝和（hé）過度包裝，至於這些包裝袋、紙盒、膠帶被丟棄後的去向和（hé）對環境產生的影響，卻少有人關注。”四川省環境保護科學研究院環（huán）境經濟政策研究所所長呂曉彤分（fèn）析了快（kuài）遞包裝的現狀。

“目前，各電商企業根據售賣商品的（de）不同規格、尺寸等，分別設計（jì）製造了各類規格不一的（de）包（bāo）裝，各快遞企業根據自行設計製（zhì）造的快遞包裝也（yě）都不一樣。”工業和信息化部節能與綜合（hé）利用司環（huán）保（bǎo）處主任科員王磊接過話題，繼續剖析快遞包（bāo）裝之弊：快遞（dì）包裝標準的缺失，不（bú）僅造（zào）成了快遞包裝尺寸混亂，而且對包裝材（cái）料的使用沒有規範要求，十分不利於企業回收（shōu）再使用包裝材料，嚴（yán）重阻礙了包裝綠（lǜ）色化。

“快遞行業過度（dù）包裝現象突出，產生量巨大，並且標準化（huà）程度低，不利於回收利用。”楊誌明委員分析認（rèn）為。

“快（kuài）遞包裝（zhuāng）受製於技術條件限製，這是導致（zhì）過度包裝問題突出的一個原因。”宇如聰（cōng）常委一語中的。

“以國家郵政局統計（jì）的2014年全（quán）年（nián）139.6億（yì）件的快遞業（yè）務量（liàng）為基數，2014年全年共消耗140億張快遞（dì）運單、20億條編織袋（dài）、55.84億個塑料袋、21億個封套、67億個包裝箱、114.5億米膠帶。根（gēn）據快遞企業、供應商企業提供的數據，由快遞拉動（dòng）的下遊（yóu）包（bāo）裝產業總體規模已達到百億元之上，近千家企業共（gòng）同分享這塊蛋糕。”長期在郵政部門工作的孫步新委員對快遞業的迅猛發展（zhǎn）和與之伴生的過度包裝（zhuāng）問題十分關注，“快遞業過度包裝現象突出，如（rú）何實現綠色發展需要引起行業管（guǎn）理部門（mén）的高度重視。”

“治理過度包裝，促進綠色生產消費這個課題，切口雖小，但意義重（chóng）大。它事（shì）關民生和（hé）綠色環保，事關節儉與社會風氣，切實（shí）到了應該解決（jué）問題的時候。”吳雙戰表示。

“過度包裝問題（tí）依然在一些領域存在，治理（lǐ）工作麵臨的形勢依然嚴峻。”王正偉在與江（jiāng）蘇、四川兩（liǎng）省座談時明確指（zhǐ）出（chū），要（yào）堅持以（yǐ）問題為導向，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，創（chuàng）新思路，采取行之（zhī）有效的辦法，久久為功。

集智聚力包裝治理生產消費綠色可期

過度包裝浪費大量資源、造成環（huán）境汙染、損（sǔn）害公民利（lì）益、誘發奢侈之風。這與（yǔ）我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發展（zhǎn）的要求相（xiàng）悖。基於這（zhè）樣的共識，調研組在對江蘇、四川兩省深入調研後，集智（zhì）聚力過度（dù）包裝治（zhì）理，條（tiáo）條（tiáo）良策共（gòng）診包裝奢費弊病，以期商品包裝恰如其（qí）分，生產消費綠色環保。

調研組為此提出以下（xià）建議：進（jìn）一步完善（shàn）政策法規，形成科學包（bāo）裝消費的標準（zhǔn）體係（xì）。建議（yì）國家盡快出台治理過度包裝條例，完善相關法律規定，明確細化獎懲措施，有關部門提出行業標準（zhǔn），以使治理過度包裝有法可依、有章可循。研究（jiū）製定遏製過度包裝的價格（gé）政策和促進包裝物回收利用的稅收政策，逐步建立包裝物強製回收（shōu）製度；進一步健全責任體係，形成上下聯動的工作（zuò）機製。建議國家有關部委進一步加強工作（zuò）指導和統籌協調，建立協作（zuò）聯動機製，進一步明確治理過度包裝工作的（de）牽頭部門（mén）和各有關部門職能職責，形成政府主導，發改委牽頭（tóu），有關部門參（cān）加的上下聯動的工（gōng）作機製；組織試點，以典型（xíng）推動全麵工作。建議重點對（duì）食品、保（bǎo）健品、藥品，特別是快遞包裝行（háng）業開展試（shì）點工（gōng）作，抓出（chū）典型。盡快出台快遞綠（lǜ）色包裝行業標準，鼓（gǔ）勵企業技術裝備改造更新，減少收寄、分（fèn）揀、封（fēng）發、運輸、投遞等環節對環境的汙染（rǎn）和資源的消耗；加快快遞包裝技術升級，設計製造快遞箱，引導企業使用可回收利用的包裝（zhuāng）材料，加強包（bāo）裝廢棄物的回收處（chù）置管理；加（jiā）強監管，定期開展綜合整治（zhì）行動；加大對包裝行業技術升級支（zhī）持力度。加大（dà）對包裝（zhuāng）行業技術開發的（de）資金投入和政策引領。支持科（kē）研院所加強包裝技術的基礎研究和技術開發，著力於新裝備、新材料、新（xīn）製品的研發應用；強化科研技術人才隊（duì）伍儲備與培養，不（bú）斷提高包裝行業技術發展（zhǎn）水平；加強宣傳，樹（shù）立正確的生產消費觀念。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，向生產企（qǐ）業、零售商、消費者宣傳法規、標準（zhǔn），廣泛宣傳過度包裝的危（wēi）害性，引導消費者（zhě）自覺抵製過度包（bāo）裝和畸形消費行為，倡導綠色（sè）、科學（xué）消費理念和社會風尚；暢通消（xiāo）費者維權渠道，讓消費者、新聞媒體、社會大（dà）眾參與監督，形成全方位、廣覆蓋的監督機製；加強監管，推動（dòng）治理過（guò）度包裝工作落（luò）實。加（jiā）強對商品包裝有關國（guó）家標（biāo）準（zhǔn）執行情況和商場、超市等場所執行商品包裝有關（guān）規定的監督檢（jiǎn）查,對違反有關規定生產、銷售過（guò）度包裝商（shāng）品的行為，加大執法查處力度。同時，對過度包裝產品予以曝光，推介綠色包裝產品。

小包裝，大環保（bǎo）。從南京到常州、無錫、蘇州，從成都（dōu）到雅安、資陽，在包裝企業生產一線、新型材料研（yán）發試驗（yàn）室、物（wù）流快遞分揀中心、包裝計量監管部門乃至商場超市，委員們（men）邊看（kàn）、邊聽、邊想、邊議。這一切，都是為了盡早治愈“過度包裝”，讓綠色生產消費理念更加（jiā）深入人心。

■專家觀（guān）點

反對過度包裝，應從源頭（tóu）抓起（qǐ）。要加強管理，抓好包裝企業生產、銷售和回收的（de）幾個環節。加快我國（guó）包裝生產企業的技術創新步伐，加大技術改造，生產出價廉（lián）物美、節約資（zī）源、具有市場競爭力的、對（duì）生態環境和人體無害的“綠色包裝”；抓緊建立和完善（shàn）廢棄包裝物回收利用體係，以確保廢棄（qì）包裝（zhuāng）物再利用（yòng）；應（yīng）通過（guò）價格和稅收等調節手段（duàn），研究製訂遏製商品過度包裝的價格政策和稅收政策；嚴厲打擊利（lì）用商品過度包裝進行（háng）虛假宣傳的行為，鼓勵（lì）人民群眾對過度包裝進行舉報。

——中國包裝聯合（hé）會（huì）常務副會長兼秘書長王躍中

資料（liào）來源：人民政（zhèng）協報

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

深圳市博新（xīn）城實業有限公司專業生產防靜電包裝材料、真空包裝材料、承重（chóng）包裝材料及其各式緩衝包裝材料（liào）等（děng），可根據（jù）客戶需求進行量（liàng）身定製。歡（huān）迎（yíng）您的洽談及指教。

谘詢（xún）熱線：0755-29076506

郵箱：boxingchengyewu@vip.sina.com

官（guān）網：www.qjdyxx.com