首先要了解下生產（chǎn）者責任延伸製（EPR），又稱（chēng）為延伸產品責任，該概念最早由瑞典環境經濟（jì）學家Thomas Lindhqvist在20世紀90年代提出，他將（jiāng）EPR定義為一項政策原則(a policy principle)，即通過將產品製造者的（de）責任（rèn）延伸到產品整個生命周期（qī）的各個部分，特別是延伸到產品的回收、循環利用和最終處置，促使產品係統在產品的整（zhěng）個生命周期內向有利於環境的（de）方向改善。

目前（qián）來說，關（guān）於EPR中延伸責任的內容、範圍和主體，各個國家或地區的界定不（bú）同。如歐洲強調生產者的主體責任，美國（guó）則（zé）強調責任分（fèn）擔（dān），產品鏈上的各個主體均有一定的責任。總（zǒng）的來說，現有的EPR研究中，大都認同責任分擔在EPR政策中必不（bú）可少，例如消費（fèi）者有將產品返還到固定廢棄物收集點的責任，但是必須有一個主體承擔根本責任，而且所有主體的責任都需被（bèi）明確界定。

歐洲

歐洲（zhōu）是EPR政策施行最早和最成熟的地區。當前，歐盟已經立法通過了四類產品的EPR政策，既包裝類、報廢汽車、電子廢棄物（WEEE）以及廢舊（jiù）電池,部分（fèn）歐盟成員國還（hái）對地溝油、輪胎、衣物紡織品以及（jí）雜誌書刊（kān）等不同類型的產品出台了以EPR為原則的廢棄物回收（shōu）政策（cè）。

以包裝類產品為例，德（dé）國於1991年（nián）出台了《避免產生和（hé）再生利用包裝廢棄物法令》，是（shì）世界上第一個在EPR原則指導下製定的廢棄產品管理法。該（gāi）條例（lì）要求生產廠（chǎng）家（jiā）和分銷商對其產品包裝進行全麵負責，回收其產品包（bāo）裝（zhuāng），並再利用或再循環其中的有效部分。由於德國EPR的成功典（diǎn）範，歐盟於1994年出台了《包裝及包裝廢棄物指令》，這個法案於2004年進行了一（yī）次修訂。歐（ōu）盟（méng）的包裝指令將市（shì）政當局收集、分類和循環利用包裝廢（fèi）棄（qì）物的責（zé）任轉移到私人企業身上。同時對不同類型的包裝材料的回收率進行了限定，其中紙和紙製（zhì）品包裝的回收率要（yào）求達到60%。為應對此法案，不少生產商選擇單獨或（huò）聯合成立專門的公司來負責（zé）回收和處理其產品（pǐn）廢（fèi）棄物，這類機構被稱為生產者（zhě）責（zé）任組織（PRO）。以德國為例，包裝法令通過後，包括零售商、消費產品製造者和包裝製造者在內的95家公司（sī）為免（miǎn）除其（qí）直（zhí）接的（de）實體義（yì）務，建立（lì）了（le）DSD公司，這個公司（sī）會提供一套與政府建立的公共廢棄物管理係（xì）統相平行的由私人主體運營的係統（tǒng），因此又被稱為“二元係統”，被諸多國（guó）家和地區所效仿。同（tóng）時為防止（zhǐ）壟斷，德國法律還要求生產者建立2家及以上的生產者責任組織。這種規定也被認為可以加強競爭，提高回收（shōu）效率。法（fǎ）國、比利時和捷克等國家則不同，它們（men）的生產者責任組織不（bú）再建立新的一套回收係（xì）統，而是通（tōng）過與政府簽訂各（gè）類協（xié）議（如（rú）外包給政府），利用政府（fǔ）已有的廢棄物管理係統來回收（shōu）和循環利用廢棄產品，這種模式一般（bān）成為“企業-政府模式”。另外還有一種“可交易的信用模式”，主（zhǔ）要在英國使（shǐ）用。在這種模式下（xià），產品生廠商或進口商從生產者責任組織購買“包裝回收記錄”來證明其遵守相（xiàng）關法律。在英國，政府負責廢棄物的收集工（gōng）具，生產者責任組織則負責（zé）循環利用或處置。

自（zì）歐盟《包裝及包裝廢棄物指令（lìng）》實施以來，各國（guó）的包裝廢棄物回收利用率基本保持一個逐年增長的趨勢，以紙製品包裝（zhuāng）為（wéi）例，歐盟28國的平均回收率從2005年的75.7%增長到了2016年85%（表（biǎo）1）。

表1 歐盟部分國家2006-2016年紙製品包裝的回收率（%）(da Cruz et al., 2014)

亞洲

日本各類包裝類廢棄物（wù）的（de）填埋量（liàng）(OECD, 2016)

日本、韓國以及我國台（tái）灣地區也是較早一批實踐生產者責（zé）任延伸製（zhì）度思想的國家（jiā）和地（dì）區。這其中（zhōng），日本最早接受生產者（zhě）責任延伸製度思想的國家，它的相關立法係統和政策也相（xiàng）對成熟。自1995年其，日本（běn）先後（hòu）頒布了《容器和包裝分類收集和循環利用促進法》和《特定家電循環利用法》兩項以EPR原則為核（hé）心的廢棄物管理法案（àn）(陳晨, 2007)。根據該法案，市政當局負有實體和經濟責任去收集消費（fèi）者丟棄的包裝廢物。生產者或銷（xiāo）售者則負有經濟責任（rèn）去回收（shōu）利用或處理政（zhèng）府收集的包裝廢（fèi）棄物。日本（běn）政府成立了一個專門負責回收和處理廢棄物（wù）的生產者責任組織，即日本容（róng）器和包裝回收協會。這個組織負責將具體的回收利用行為外包給（gěi）合格的回收者/公司。同時規定，生產者（zhě）可以參（cān）與生產者責任組織的設（shè）立，且（qiě）允許多個生產（chǎn）者責任組織的存在。但實際上，目前隻有日本容器和包裝回收協會一家生（shēng）產者責任組（zǔ）織（zhī）存在。此外，日本政府還負責提高公眾（zhòng）意識，並通過教育活動促進適當的分類。原則（zé）上，所有生產者都需要標記其產品以便於廢物（wù）分類。經過十多年的執行（háng），日本容器和包裝（zhuāng）的填埋率顯著下降，同時各類包裝的也逐年提高。

北美（měi）

美國和加拿大也是較早實踐EPR製（zhì）度和政策的國家。以美國為例，目前有10多個州設立了（le）飲料瓶回收法案，通過使（shǐ）生產企業為飲料瓶收集和回收付費，使多餘的塑料（liào）垃圾（jī）從填埋場移出（chū）。通過使生產企業為飲料瓶收（shōu）集和回收付費，使多餘的塑料垃圾從（cóng）填埋場移出。除塑料瓶外，美國的32個州也已有特定產品（pǐn）的EPR法（fǎ）規，使生產者為廢棄（qì）電視機（jī）和其他電子產品（pǐn）負責。加拿大在實施生產者責任延伸製度中將它作為一種更廣泛的市場經濟的管理手段，除了用於（yú）外包裝廢物外，還用於其它的一些廢物管理，如：廢電池、電子設備、耐用消（xiāo）費品、交通（tōng）工具以及汽（qì）車輪胎等(Gardner, 2013; Hickle, 2014)。例如，加拿大不列顛哥倫比亞省（shěng）從1992年製（zhì）訂了有關廢潤滑油處理的相關條例。在該規定作用下每年有4千萬升以上的（de）廢潤滑油通過生產者責任（rèn）延伸製係統得以回收。1994年該省又通過了關於廢油漆的生產者責任（rèn）延伸製規定，1997年有關（guān）溶劑、可燃液體、家用殺蟲劑、汽油和藥品的法規也建立了起來。不列顛哥倫比亞省通過引入生（shēng）產者責任延伸製，地方政府的廢物（wù）管理費用（yòng）顯著下降。

相比（bǐ）於歐洲和日本的國家層（céng）麵的強製性（xìng）立法規定相比，美國和（hé）加拿（ná）大（dà）更（gèng）傾向於各州政府探索廢棄物（wù）的（de）各種管理途徑。盡管兩個國家的州和地方有EPR立法（fǎ）的動力，但距離建立EPR聯邦性法律仍然很遙遠。此外，兩個國家的多數地方政府的法令規定多是鼓勵生產者而非強製要求生產者負（fù）責。最後，在北美地區，更強調將產品的回收利（lì）用（yòng）責任按產（chǎn）業鏈中（zhōng）的角色公平分配，而非強調生產者的（de）主體責任。這種做法看似公平，實則稀釋了生產者的（de）責任，並降（jiàng）低了激發其改（gǎi）進產品設計的動機的可能性。

經驗總結與啟（qǐ）示

世界上各個國家執行EPR政策有成功也有相（xiàng）對比較失敗的案例，綜合來看，在（zài）製定EPR政策時，以下幾點應著重考慮：（1）在立法層麵，要明晰EPR的（de）概念和目標（EPR目標的目標並非回收利用產品，而是促進生產者從全生命周（zhōu）期角度出發（fā），改進其（qí）產品設計，以使得（dé）其產品（pǐn）的環（huán）境影（yǐng）響減量化）；（2）責任可以分擔，但各個角色必須責任都需被（bèi）明（míng）確（què）界定，這個責任包括產品的實體責任、經濟責任（rèn）和信息責任；（3）必須建立一個明確和穩定的框架，以確保公平競爭，並為所有人提供充分的監督和平等的規則，尤其（qí）是要防止生（shēng）產者責任租住的壟斷（duàn）；（4）要保證（zhèng）EPR政策相關信息的透（tòu）明度，如政策（cè）的執行情（qíng）況、PRO的資金來源去向等等；（5）政（zhèng）府或相關（guān）管理機構應負（fù）責監督和審查（chá）EPR政策（cè）的執行情（qíng）況，並應（yīng）確保有適當的行政執法手段來（lái）嚴懲違法者。

報告（gào）創作團隊：複旦發展研究（jiū）院-麥德龍（lóng）研究團隊（duì）（首席專家：複旦大學環境科學與工程係Marie Harder教授）

資料來源：澎湃新聞.新浪新聞

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