今（jīn）後，學校、醫院（yuàn）、商業辦公樓宇、旅遊景（jǐng）區、酒店等將實行垃圾強製分類;黨（dǎng）政機（jī）關、事業單位禁（jìn）止使用一次性（xìng）物品將納入法規（guī）修訂;而餐（cān）廚垃圾則將試點全量收費（fèi）。在今天上午召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，副市長張家明就關於“大力促進源頭減量強化生活垃圾分（fèn）類工作”議案辦理情況作報告（gào）。

市人大常委會：直擊垃圾分類四（sì）大難

本市的垃圾分類到底還（hái）存在哪些問題?對此，市人大城市建設環境保護委員會主任委員郝誌蘭在會上指出，垃圾分類尚未成（chéng）為（wéi）居民的普遍行動和生活習慣。民意調查顯（xiǎn）示，居民對垃圾（jī）“四分類”知曉率達到了80%，但是居民分類投（tóu）放的自（zì）覺性和參與率仍然較低，對廚餘垃圾的準（zhǔn）確投放（fàng）率僅有2成。居民垃圾分類還處於“理念上認同（tóng），行動上滯後（hòu）”的階段。

與此同時，垃圾分類（lèi）示範片區創（chuàng）建（jiàn）還處於製度覆（fù）蓋推廣上，與實際覆蓋差距較大。“我們從市城管委提供的（de）開展垃圾分類示範片區創建工作小區（qū）名單中隨機抽查了7個區的12個居（jū）民小區，其中廚餘垃圾（jī）分出率較好的5個小區，基本靠（kào）的是（shì）‘綠袖標’的現場督導（dǎo）和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛（fàn）的群眾（zhòng）參與，就會出現‘試點成功，推廣困難’的現象。”郝誌蘭表（biǎo）示（shì）。

不僅如此，居民生活垃圾分類不到（dào）位和混（hún）裝混（hún）運現象並存。郝誌（zhì）蘭指出（chū），一方麵，混裝混運現象影響了居（jū）民開展垃（lā）圾分類的積極性;另（lìng）一方麵，居民垃圾分類不到位，也影響了分類收（shōu）運和分類處理的效果，造成了垃圾投放主體和收（shōu）運主體之間互不信任、互相推責的惡性循環。

郝誌蘭還提出，快遞包裝回收和限製一次性用品使用等（děng）源頭減量措（cuò）施統籌不夠，沒有（yǒu）得到落地（dì）推廣。現有的源頭減量政策製度，由於缺乏政府（fǔ）相關部門之間的協同機製和實施的具體措施，難以貫穿落實到生產、流通、消費等各個環節中去。

議案關注：垃（lā）圾混裝混運缺乏嚴懲等10類問題

2019年，市十五屆人大二次會議期間（jiān），由128人次代表聯名提出，涉（shè）及強化生（shēng）活垃圾分類的議案共計7件，經議案審查委員會審查、大會主席團決定，將7件合並為（wéi）“大力促進源頭減量（liàng），強（qiáng）化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。

記者了解到，議（yì）案中反映的（de）主要問題一共可以歸納為十（shí）類。其中包括，當前城市生活垃圾分類在社會化、市場化等方（fāng）麵開始新的嚐試，但是覆蓋麵（miàn）不高，工作推進較為緩慢;發動居民開展垃圾分類效果有限;對混裝混運現象缺乏嚴厲懲罰措施;生活垃圾處理收費製度不完善、征收（shōu）標準過低，收（shōu）費的強（qiáng）製性（xìng）和規範性不夠（gòu）強，未能體現“汙（wū）染者付費”原則;現有垃圾場嚴重“超載（zǎi）”，新建垃圾場多受到周邊居民反對而（ér）進展緩慢;快遞包（bāo）裝仍需減量，過度包裝依然存在;外賣行（háng）業成“限塑令”法外之地，集貿市場等仍是“限塑”死（sǐ）角等。

破解垃圾分類痛點難點 本（běn）市將（jiāng）這（zhè）麽做：

關鍵詞：強製

學校醫院景區酒（jiǔ）店垃圾強製分類（lèi）

張家明在報告中指出，本市將推動（dòng）學校、醫院（yuàn）等公共（gòng）機構以及（jí）商業（yè）辦公樓宇、旅遊景（jǐng）區、酒店等經營性場所開展垃圾（jī）強製分類（lèi），逐步實現全覆蓋。

加大垃圾分類強製力度。報告指出，加大對垃圾分類管理責（zé）任人未分類（lèi）收集貯存生活垃圾、將生活垃圾交由未經許可或者備案的企業和個人進行（háng）處置等違（wéi）法行為的執（zhí）法檢查力度。嚴格查處收運企（qǐ）業“混（hún）裝混運”行為，對情節嚴重（chóng）的要逐出市場。

強化管理與執（zhí）法的（de）聯動，探索建立“不分類，不收運”的倒逼機製，對未實行垃（lā）圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要（yào）提出整改意見，對多次違（wéi）規（guī）拒（jù）不整改的，拒（jù）絕收運（yùn）並移交執法部門處（chù）罰。

關鍵詞：示範

年底224街鄉鎮創建垃圾分類示範片區

到2019年底，在總計224個街道（dào）(鄉（xiāng）、鎮)開展示範片區創建，覆蓋率達到60%。嚴格（gé）落實示範片區創建的工作流（liú）程和驗收考核標（biāo）準，通（tōng）過驗收的示範片區要經得住看，經（jīng）得（dé）住查，經得（dé）住（zhù）稱，切實（shí）起到典型示範引領（lǐng）作用。強化示範片區日常運行（háng）管理檢查考核（hé），鞏（gǒng）固創建成果。建立垃圾分類“周檢查、月調度、季通報”製度（dù），層層傳導壓力，不斷提高居民垃圾分類（lèi）知曉率、參與率和正確投放率，突出垃（lā）圾分類效果。

結合落實鄉村振興戰（zhàn）略、美麗鄉村建設和農村（cūn）人居環境整治，在全市500個（gè）行政村開展垃圾分類。2019年實現全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理，門頭溝、懷柔、延慶區通過農村生活垃圾分類和資源化利用示範區驗收，完成全市162處非正規垃圾堆放點75%的治理任務（wù）。

關鍵詞（cí）：建設

滿足各（gè）類垃圾分類處理需求

年（nián）底垃圾焚燒將達16950噸/日

統計（jì）顯示，2018年（nián），全市生活垃圾清運量929.42萬（wàn）噸，日均清運量2.55萬噸，同比增長3.07%，無害化處（chù）理率達到99.94%。截至2018年底，垃圾處理設施設（shè）計總處理能力為28591噸/日，

其中焚燒12650噸/日、生化（huà）5550噸/日、填埋10391噸/日，基（jī）本滿足各（gè）類垃圾分類處理（lǐ）需求。

張家明表（biǎo）示（shì），2019年，本市將加快阿蘇衛、密雲、順義二期等垃圾焚燒廠調試，盡早實（shí）現滿負（fù）荷運行，新增焚燒處理能力（lì）4300噸/日，年底將達到16950噸/日。同步推（tuī）進房山綜合處理廠、海澱建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化項目建設，力爭年底主體完（wán）工。今年還將平穩有序推（tuī）進通州二期、順義三期、大興（xìng）循環經濟產業（yè）園和豐台等項目建（jiàn）設。不斷提升垃圾糞便處理設施運營管理（lǐ）水平，加大臭味排放控製，提升滲瀝液處理（lǐ）能力。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源（yuán）交投點的融合，促（cù）進垃圾分類投放站(間)、垃圾分類收集房、密閉式垃圾分類清潔站兼（jiān）顧（gù）再生資源回收功能。

關鍵詞：監控

小區垃圾桶將裝身份識別（bié）及稱重設（shè）備

報告指出，通過對小區垃圾桶、垃圾樓、轉運車輛加裝身份識別和稱重計量設備，對責任主（zhǔ）體產生的各（gè）類垃圾進行全流（liú）程實時監管，對垃圾排放數據進行統計，對垃圾分類效果進行監控，逐步實現垃圾（jī）分類動態數據進入大數據“駕駛（shǐ）艙”。

關鍵詞：價格

健全垃圾分類的市場（chǎng）運行機製（zhì）

餐廚垃圾試點（diǎn）全量收費

完善垃圾（jī）分類價格機製，試點探索餐廚垃圾全量收費改革。完善定（dìng）額（é）標準體係，實行事（shì）企分開，開放市場，建立國有企業與社會企業公平（píng）競爭的機製（zhì）。按照準公益性定位（wèi），研（yán）究基於市場的再生資源專營（yíng）政策，以及再生資（zī）源分揀中心（xīn）的投資政（zhèng）策，打（dǎ）開通道，歡迎社（shè）會（huì）專業（yè）垃圾收購等力量加入到垃圾分類當中來，使願意參與、有能（néng）力參與、規範參與垃圾分類企業“進得來、收得（dé）著、出得去”。

關鍵詞（cí）：教育

垃（lā）圾分類納入學（xué）前和（hé）義務教育課程

黃色的八爪章（zhāng）魚寶寶“分小萌（méng）”已（yǐ）經成為本市（shì）垃圾分類形象代言人，活潑可愛的形象惹人喜愛，更是容易被孩子們所接受，章魚的卡通（tōng）形象則寓意垃圾分類應當多伸手、人人管。張家明指出，垃圾分類要從娃娃抓起。為（wéi）此，將垃圾分類知識和要求納入學前及（jí）義務教育課程體係，開展“小手（shǒu）拉大手”等社區共建（jiàn）活動，把學生和家庭成員垃圾分類情況向學（xué）校和社區雙反饋。

關鍵詞（cí）：信用（yòng）

居民（mín）垃圾分類將建信用賬戶

正（zhèng）確垃圾分類將可獲得統一的積分，而垃（lā）圾分類的（de）效果如何還有可能會和居民（mín）信用掛鉤。記者了解到，本市將通過（guò）多種方式鼓（gǔ）勵居民進行垃圾分類。比（bǐ）如，建立（lì）全市（shì）統一的積分管理製度，建立居民垃（lā）圾分類的信用賬戶，通過建立投放垃圾的行為約束機製，逐步改變居（jū）民隨意投放垃圾的習慣。

關鍵詞：立法

試點研究居民垃圾繳費

垃圾源頭減量治理是關鍵（jiàn），需要得到立法支持。對此，張家明提出，可以借（jiè）鑒上海等城市立法思路（lù），要求黨政機（jī）關（guān）、事業單位禁止使用（yòng）一次性物品（pǐn），快遞企業使用電子運單和可循環使用（yòng）的環保包裝，商品（pǐn）零售場所嚴格執行塑料購物袋（dài）有償（cháng）使用製度。從可（kě）回收物的準公益性定位、居民垃圾（jī）分類和繳費義務（wù）、非居民生活垃圾按市場（chǎng）價格全成本付（fù）費、垃圾源頭減量（liàng）的政（zhèng）府推動和扶持、社會企業參與垃（lā）圾分類準（zhǔn）入和退出機（jī）製等方（fāng）麵開展試點和研究。

人大專委會意見：

建議（yì）一：垃圾不分（fèn）類要罰

市人大城建環保委員會提出，垃圾分類開展近二十年來效果不佳，說明單純的倡導鼓（gǔ）勵是不（bú）夠的，必須依法推行強製分（fèn）類。因此，要盡快修改完善（shàn）《北（běi）京市生活垃圾管理（lǐ）條例》，通（tōng）過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務。

對違反垃圾分類規定的行為，要設定相應罰則使垃圾分類成為人人皆知，人（rén）人皆守的規矩。建立對混（hún）裝混運（yùn）行為（wéi）的舉報獎勵機製（zhì），杜絕混（hún）裝混運現象，明確（què）“不分（fèn）類、不收運”的（de）倒逼機製，通過雙向監督打通垃圾分類（lèi）投放（fàng）和分類收運環（huán）節，變“惡性（xìng）循環”為“良性互動（dòng）”。要把垃圾分類（lèi）納入信用管理體（tǐ）係，將生活垃圾分類（lèi）管理責任人及居民違反生活垃圾管理規定的情形歸集到信用體係平台，依法對失信主體采取懲戒措施（shī）。細化推進源（yuán）頭減量措施落（luò）地實施，對一次性用（yòng）品的使用（yòng）作出禁限“硬約束（shù）”，落實生產者責任延伸製度，明確快遞行業源（yuán）頭減（jiǎn）量、環保包裝和（hé）包裝（zhuāng）回收的具體措施。

建議二:垃圾分（fèn）類實施“幹濕（shī）分開（kāi）”

《北京市垃圾分類治理行動（dòng）計劃（huá）(2017-2020年)》，提出了（le）到2020年全市垃圾分（fèn）類製度覆蓋範圍達到90%以上的目標。為此，市人大（dà）城建環保委員會提出，要抓（zhuā）緊推進三年行動計劃，將垃圾分類示（shì）範片區工作從製度覆蓋轉化（huà）為實際覆蓋（gài）。要杜絕（jué）增量，新入住小區嚴格實施垃圾（jī）分類（lèi）。

啃過的大骨頭到底屬於（yú）哪種垃圾?摔碎的瓷杯子應該算是可回收還是不可（kě）回收垃圾?現（xiàn）行的垃圾分類方法記不住（zhù）怎麽辦?對此，市（shì）人大城建環保委員會建議，大力實施以“幹濕分開”為基礎、簡明可行的垃（lā）圾分類方法，及時總結（jié）可複製可推廣（guǎng）可持續的經驗，切實走出“試點成功、推（tuī）廣困難（nán）”的（de）怪圈。要進一步（bù）發揮政府（fǔ）主導作（zuò）用，加強頂層設計和統籌規劃，加大對（duì）末端分類處理和中（zhōng）端分類（lèi）收運環節的支持力度;同時積極搭建平台，吸引市場化、專業化、網絡化運（yùn）營的社會力量參與垃圾（jī）分類和（hé）再生資源回收（shōu）利（lì）用。城市管理綜合行政執法部（bù）門要加強對（duì）公共機構、物業企業等生活垃圾分類管（guǎn）理責任人的監督檢查。要（yào）按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，完善源頭登記和按量（liàng）收（shōu）費（fèi）製度，用經濟杠（gàng）杆推動垃圾產生主體主動開展垃圾分類和垃圾（jī）減量（liàng）。

建議三:垃圾分類效（xiào）果納入街道社區績效（xiào）考核

市（shì）人大城建（jiàn）環保委員會還建議，明確區、街(鄉)垃圾分（fèn）類工作職責，將垃圾分類開展情況（kuàng）作為對區主責部門、街道（dào）和社區居委會的績效考核內（nèi）容。推進執法力量下沉（chén），加（jiā）大街道鄉鎮在垃圾分類工作上的執法（fǎ）力度。建立健全以（yǐ）社區黨組織為領導核心，居民委（wěi）員會或者業主委員會、物業服務企業、業主（zhǔ）等（děng）共同（tóng）參（cān）與的垃圾分類工作機製。以在職黨員回（huí）社區報到（dào）為抓手，開展在職黨員帶頭分類;以黨政機（jī）關、公共機構落實強（qiáng）製分類為契機，要求所在單（dān）位人員（yuán）帶頭分類;以綠色環保為主題，

持續推進垃圾分類知（zhī）識進（jìn）校園、進學堂，“小手拉大手”促進家庭（tíng）垃圾（jī）分類;立足首都特色（sè），開展好機關大院、部隊大院的垃圾分類活動，進一步提（tí）升垃圾分類成效，逐步形成“垃圾分類、人（rén）人參與”的共建共治局麵。

資料（liào）來源：中塑在（zài）線

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