(意見如（rú）下)
關於加快推（tuī）進快遞（dì）包裝綠色轉型的意見
國家發展改革（gé）委 國家郵政局 工（gōng）業和信息化部 司法部
生態環境部 住房城鄉建設部 商務部 市場監管總局
為貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，進一步加強快遞包（bāo）裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代（dài）中國特色社（shè）會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆（jiè）二中、三中（zhōng）、四中、五（wǔ）中全會精神，深入踐行習近平（píng）生（shēng）態（tài）文明思想，認真落實（shí）黨（dǎng）中央、國務院決策部署（shǔ），堅持以人民為中心，落實（shí）新發展理念，強化快遞包（bāo）裝綠色治理，加強電商和快遞規範管理（lǐ），增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，加快建立（lì）與綠（lǜ）色理念相適應的法律、標準和政策體係，推進快遞包裝（zhuāng）“綠色革命”。
（二）基（jī）本原則。
——堅持綠色發展。以綠色理（lǐ）念推動電商和快遞行業高質量發展，建立健全市場主體激勵約束機製，打造統一規（guī）範、競爭有序、監管有力的營商環境，推進快遞包裝管理製度和治理體係現代化。
——堅持創新引領。以技術（shù）創新和模式創新驅動快遞包裝綠色（sè）轉型，開發應用新技術、新產（chǎn）品，培（péi）育發（fā）展（zhǎn）快（kuài）遞包裝新業態。以標準化和規範化（huà）為主線，優化快遞包裝產品供給結構，推動產業鏈（liàn）、供應鏈轉型升級。
——堅持協同共治。壓實（shí）企業主體責任，強化政府監督管（guǎn）理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協調，產業鏈、供應鏈前後貫通，政府監管、行業（yè）自（zì）律、社會參與三位一體的（de）快遞包裝協同治理體係。
（三）主（zhǔ）要目標。到2022年，快遞包裝領域法律法規體係進一步（bù）健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機製；製定實施快遞包裝材料無害（hài）化強製性國家標準，全（quán）麵（miàn）建（jiàn）立統一規範、約束有力的快遞綠色（sè）包裝標準體（tǐ）係；電商和快遞規範管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝標準化、綠（lǜ）色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領域全（quán）麵建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體係，形成貫穿快遞包裝生產（chǎn）、使用、回收、處置（zhì）全鏈（liàn）條的治理長（zhǎng）效機製；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，包（bāo）裝減量和綠色循環的（de）新（xīn）模式、新業（yè）態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。
二、完善快遞包裝（zhuāng）法律法規和標準體係
（四）健全法律法規體係。推動電子商務、郵政快（kuài）遞等行業管理法律法規與固（gù）體廢物汙染環境防治法有（yǒu）效銜（xián）接，進一步明確市場主體法律責任和（hé）政府（fǔ）監管責任，加快形成有利於完善快遞包裝治理的法律（lǜ）法規體係。研究修訂（dìng）《快遞暫行條例》，細化快（kuài）遞包裝生產（chǎn）、使用、回收、處置（zhì）各環節管理要求。製定（dìng）《郵件快件（jiàn）包裝管理辦法》，進一步健全快遞包（bāo）裝治（zhì）理的（de）監管手段和具體措施。（商務部、交（jiāo）通運輸部、國家郵政局、生態環境部、司法部按職責分工負責）
（五）加（jiā）強標準化工作頂層（céng）設計。建立快遞（dì）綠色包裝標準化聯合工作組，統一指導快遞（dì）包裝標準製定工作。製定覆蓋產品、評（píng）價、管理和安全各（gè）類（lèi）別以及設計、生（shēng）產、銷售、使用、回收和循（xún）環利用各環節的標準體係框（kuàng）架圖（tú）。統一快遞綠色包裝、循環（huán）包裝的核心關鍵指標要求，解決部分標準引用（yòng）層次複雜、關鍵指標不清晰、內容互不銜接（jiē）等問題。清理一批（pī）與行業發展（zhǎn）和管理要求不相符的現行標準。強（qiáng）化標準實施效果評估，形成動態反饋、及時修訂機製。（市場監管總局（jú）牽頭，國家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務（wù）部、國家（jiā）郵政局等部門（mén）參與）
（六）升級完（wán）善快遞包裝標準。抓緊製定快（kuài）遞包裝（zhuāng）材料無害（hài）化相關（guān）強製性國家標準，提高標準（zhǔn）約束力。建（jiàn）立健全可循環快（kuài）遞包裝、產品與快（kuài）遞一體化包裝、合（hé）格包裝采購管理、綠色包（bāo）裝認證（zhèng）等（děng）重點領（lǐng）域標準。研究製定可降解材料與包裝產品標識標準，進一步完（wán）善可降解快遞包裝標準，加快實（shí）施快遞包裝綠色產品認證和（hé）可降（jiàng）解包裝產品標識製度。開辟綠（lǜ）色通道，提高標準製（zhì）修訂（dìng）效率。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部、生態環境部（bù）、商務（wù）部、國家郵政局等部門參與）
三、強化快（kuài）遞包裝綠色治理
（七）推進快（kuài）遞包裝（zhuāng）材料源頭（tóu）減量。加強快遞領域塑料汙染治理，推動重點地區逐步（bù）停止使用不可降（jiàng）解的塑料包裝（zhuāng）袋、一次性塑料編織（zhī）袋，減少使用不（bú）可降解塑料膠帶。推動全（quán）國快遞業務實現電子運（yùn）單全覆蓋，大幅提升循環中轉（zhuǎn）袋（箱）、標準化（huà）托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣（guǎng）使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優化減少填（tián）充物使用。（國（guó）家郵政局和各地（dì）方（fāng）人民政府按職責分工負責）
（八）提升快遞（dì）包裝產（chǎn）品規範化水平。統一規定快遞封套、紙箱、包裝袋（dài）等的規格（gé）尺寸、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產（chǎn）品實現標準化、係列化和模組（zǔ）化（huà），提高與寄（jì）遞物的匹配度，防（fáng）止大箱小用，減少隨意包（bāo）裝。全麵禁止電商和快遞（dì）企業使（shǐ）用重金屬含量、溶劑殘（cán）留等超標的劣質包裝袋，禁止使（shǐ）用有毒有害材（cái）料製成的填充物；違規生產、使用（yòng）問題突出地區人民政府要對有毒有害的劣質快遞包裝（zhuāng）生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展（zhǎn）專項整（zhěng）治。（國家郵政局、商務部、市場（chǎng）監管總局和各地方人民政府按職（zhí）責分工負（fù）責（zé））
（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產（chǎn）企業的上下遊協同，設計並應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包（bāo）裝。選擇一（yī）批商品品類，推廣（guǎng）電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。（商務部、國家郵政局、工業和信息化部按職責分工負責）
四、加強電商（shāng）和快遞規範管理
（十）嚴格快遞操作規範。完善快遞行業末端網點分揀、投（tóu）遞工作流程和封裝操作規（guī）範。推（tuī）動快遞企業完善內部規章製度，建立快遞包裝治（zhì）理工作體係和管理台（tái）賬，將快遞包裝有關規範納入從業人員上崗培訓，提升快遞（dì）員業務技能。支持快遞企業（yè）推行（háng）智能化、集（jí）約化作業方（fāng）式。將不規範分揀、投遞、包裝操作等（děng）行為納入快遞行業抽查事項目錄，推（tuī）動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規範快件投遞“最後一公（gōng）裏”。（國（guó）家郵政（zhèng）局負責）
（十一）完善快遞收寄（jì）管理。推動快遞（dì）企業將包裝減量（liàng）化、綠色化（huà）等要求（qiú）納入收件服務協議，加強對（duì）電商等協議用戶的引導。推動快遞企業進一步規範散收件交付管理，引導用（yòng）戶（hù）使用合（hé）格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業在網絡零售和快件收寄（jì）中（zhōng）為消費者提供綠色包裝產品，並通過積分激勵等方式引導消費者使用（yòng）。（國家郵（yóu）政局、商務部按職責分工負責）
（十二（èr））推行綠色供應鏈（liàn）管理。推（tuī）動相關企業建立快遞包裝產品（pǐn）合格供應商製（zhì）度，鼓勵包裝（zhuāng）生產（chǎn）、電商、快遞等企業形成產業聯盟，擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。快遞企業總部（bù）要加強對分支機（jī）構、加盟企業的管理，建立針對分支機構、加盟企業采購和（hé）使用包裝產品的引導和（hé）約束機製。（國家郵政局（jú）、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）
五、推進可循環快遞包裝應用
（十三（sān））推廣可循環包裝（zhuāng）產品。在電（diàn）商和快遞業務中，結合相（xiàng）關應用場景和商品種類（lèi），組織開展公開征集、設（shè）計大賽等遴（lín）選（xuǎn）推廣一批快遞包裝減量和循環利用（yòng）的新技術、新產品。鼓勵（lì）在同城生鮮配送（sòng）、連鎖商超（chāo）散貨物流中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配（pèi）送箱、可複（fù）用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務部（bù）、國家發展改革委和各地方人民政府按職責分工負責）
（十四（sì））培育可循環快遞包裝新模式。鼓（gǔ）勵電（diàn）商平台選擇部分商品種類（lèi），設立可循環包裝（zhuāng）商品專區（qū）；支持快遞（dì）企業和第三方機構通（tōng）過信用（yòng）質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環（huán）快遞包裝的使用範圍。鼓勵電商和快遞（dì）企業與商業機構、便利店（diàn）、物業服務企業等合作設立可循環快（kuài）遞包（bāo）裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的（de）回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環快遞包裝統一編碼和規格標準化，建立健全上下遊銜接、平台間互認（rèn）的運管體係，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運（yùn）營等方式，開展（zhǎn）可循環快遞包裝投放和回收設施共建聯營。（國家郵政局、商務部、國家發展改革委、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）
（十五）加強可循環快遞包裝（zhuāng）基礎設施建設。各（gè）城市人（rén）民政府要結合智慧城市、智慧社（shè）區建設，在社區、高校、商務中心等場所（suǒ），規（guī）劃建設一批快遞共配終（zhōng）端和可循環快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊（jiù）小區改造時，支持快遞共（gòng）配終端和可循環快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區和公共場所的政策障（zhàng）礙，實行保（bǎo）障設施用地、減免設施場地占用（yòng）費等支持政策。選擇（zé）一批有條（tiáo）件的城市開展可循環快遞包裝規模化應用試點示（shì）範。（國家發展改革委、教育部、商務部、國家郵政局、住房城鄉建設（shè）部和各城市人民政府按職責分工負責（zé））
六、規範快遞包裝廢棄（qì）物回收（shōu）和處置
（十六）加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區等場所的快遞網點開展快遞包裝紙箱集中（zhōng）回收，適度提升複用比例。推進快（kuài）遞包裝材料和產（chǎn）品綠色設計，鼓勵同類別產品（pǐn）包裝（zhuāng）使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的（de）材料（liào）和包裝設計（jì），提升快遞包（bāo）裝可（kě）回收性能。鼓勵發展“互聯網（wǎng）+回收”新業（yè）態（tài），推（tuī）進快遞包裝（zhuāng）廢棄物中可回收物的規範化、潔淨化回收（shōu）。（國家郵政局、教育（yù）部、工（gōng）業和信息（xī）化部、商務部（bù）和各地方人民（mín）政府按職責分工負責）
（十七）規範快遞包裝廢棄物分類投放（fàng）和清運處置。推動已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區、商業和辦公場所合理設置分類收（shōu）集設施，規範居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源（yuán）化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發電企業運行管理，確保（bǎo）汙染（rǎn）物穩定達標排放。降低快遞包（bāo）裝（zhuāng）廢棄物的填埋比例。（住房城鄉建設部、生態環境部和各地方人民政府按職責分工負責）
七、完善（shàn）支撐保障體（tǐ）係
（十八）加強監督執法（fǎ）。加大快遞包裝治理的監督執（zhí）法力（lì）度，開展“雙隨機、一（yī）公開”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝（zhuāng）相關標準實施情況納入電商和快遞行業管理。對違反相關法（fǎ）律法規和強製性國家標準的行為，依法依規進行查處。（國家郵政局、商務部、市場監管總局、生態環（huán）境部等部門和（hé）各地（dì）方（fāng）人民政府按職責分工負責（zé））
（十九）完善（shàn）綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體係建設、專業化（huà）智能化回收設施建設等項目，中央預算內投資予以適當支持。研究（jiū）將綠色、可循環快遞包裝生產和（hé）規模化應用（yòng）企業列入綠色信貸支持範圍，在債券發行等方麵予以支持。落實快遞綠色包裝（zhuāng）政府采購需（xū）求標（biāo）準，發揮政府采購引導作用。落實（shí）現有稅收（shōu）政策。中央財政通過現有部門預算資金支持開展快遞包裝生產、使用和回收處置（zhì）統計監測分析平台、執法和監管能力建設。（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設（shè）部、商務（wù）部、人民（mín）銀行、稅務（wù）總局、銀保監會、證監會、國家郵政局等部（bù）門按職責分（fèn）工負責）
（二十）強化科（kē）技支撐（chēng）。開發智能打（dǎ）包、膠帶與紙箱分離等新技術，加快綠色環保、功（gōng）能包裝材料研發應用。開發應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施，提升快遞行業集約化管理水平。加強產學（xué）研銜（xián）接，加大快遞綠色包裝技術攻關和成果轉化力度。（科技部牽頭（tóu），各有關部門參與）
八、強化組（zǔ）織實施
（二十一）加（jiā）強部（bù）門協同。各有關部（bù）門要加（jiā）強協同（tóng）配合和政策銜接，形成齊（qí）抓共管的工作合力，及時總結推廣（guǎng）快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商（shāng）業模式和製度成果（guǒ），協調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向國務院請示報告。（各部門按職責分工負責）
（二十二（èr））落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好（hǎo）快（kuài）遞包裝綠色轉型工作的責任感和（hé）緊迫感。各（gè）省級人民政府（fǔ）要（yào）加強對本（běn）地區快遞包裝治理工作的統籌指導，細化任務措施，有力有序推進快（kuài）遞包裝綠色轉型（xíng）。各城（chéng）市人民政府要結合本地實際，加強日（rì）常管理，抓好組織落實。開展可循環（huán）快遞包裝規模化（huà）應用試點示範的各（gè）試點城市人民政府要組織編製試點實（shí）施方（fāng）案，建立健全工作機製（zhì），及（jí）時總結可複製、可推廣的製度和（hé）模式。（各地方（fāng）人民政府負責）
（二十三（sān））加（jiā）強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒（méi）體等渠道，大（dà）力宣傳快（kuài）遞包裝綠色轉型的典型做法和（hé）工（gōng）作成效，營（yíng）造（zào）良好社（shè）會氛圍。充分（fèn）發（fā）揮消費（fèi）者、新（xīn）聞（wén）媒體、行業協會等的監督作用，廣泛凝聚（jù）社會（huì）共識，構建人人有責、人（rén）人盡責的快遞包裝社會治理體係。（各有（yǒu）關部門按職責分工負（fù）責）
資料來源：中塑（sù）在線、烯烴芳烴論壇
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