國務院安全生（shēng）產委員會關於開（kāi）展全國安（ān）全生產大檢查的通知

    安委（wěi）明電（diàn）〔2017〕3號

    各省、自治區、直轄市人（rén）民政府，新（xīn）疆生產建設兵團，國務院安委（wěi）會各成員（yuán）單位，各（gè）中央企業：

    今年以來，全（quán）國（guó）安全生產形勢總體穩定，但重大事故（gù）時有發（fā）生，暴露出一些地方和企業安全意識不（bú）強、安全責任（rèn）不落實（shí）、風險預控體係不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問題。為進一步加強安全（quán）生產工作，嚴格落實各項安全防範責任和措施，有效防範和堅決遏製重特大事故（gù），為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境，經國務院領（lǐng）導同誌同（tóng）意，定（dìng）於2017年7月（yuè）至10月在全國範圍內開展安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

    一、總體要求

    認真貫徹（chè）落實黨中央、國（guó）務院關於安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產責任，以堅決遏製重特大事故為重點，堅持全麵檢查與嚴格執法相結合、企業自查（chá）與政府督查相結合、屬地負（fù）責與部（bù）門督導（dǎo）相結合，集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一（yī）批重大事故隱患，關閉取締一（yī）批違法違規和不（bú）符合（hé）安全（quán）生產條（tiáo）件的（de）企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一（yī）批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防範責（zé）任和措施，堅決遏製重特大事（shì）故。

    二、檢查範（fàn）圍（wéi）和重點內容

    此（cǐ）次安全生產大檢查的範圍是全國各地區、各行（háng）業領域，各類企業和人員（yuán）密集場所。

    （一）企業層麵。

    1.安（ān）全生產管理責任落實（shí）情況。重點檢（jiǎn）查主要（yào）負責人履（lǚ）職情況，建立（lì）和落實安全生產（chǎn）責（zé）任製，依法設（shè）置安全生（shēng）產管理機構或配備安全生（shēng）產管理人員（yuán）和保障安全投入等情況。

    2.安全生產（chǎn）管理製度建立和執行情況（kuàng）。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理（lǐ）、操作技能、設備設施和作業現場製度化、標準化（huà）、規（guī）範化情況；礦山、危險化學品（pǐn）、金屬冶煉、建築（zhù）施工、道路交通運輸（shū）企業主要（yào）負責人和安全管理（lǐ）人員安全生產知識與管理（lǐ）能力考核合格情（qíng）況；從業人員安全培訓和持證上崗製度落實情況；新建（jiàn）、改建、擴建項目依（yī）法履行安全設（shè）施（shī）與職業病（bìng）防護（hù）設施“三同時（shí）”製度情況。

    3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要（yào）設施、裝備完好狀況和日常（cháng）管理維護情況；開展安全風險辨識、評估（gū）、分級（jí）和公告，對存（cún）在較大危險因素的生產經營場所和重（chóng）大危險源登記建檔、製定和落實管控（kòng）措施情況。

    4.隱患（huàn）排查（chá）治理情況。重點檢查建立事故隱患排（pái）查治理製度（dù），開展隱患自查自（zì）改自報，實行整改閉環管理情況；近年來地方各級（jí）政府及有關部門（mén）日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等（děng）發（fā）現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防範和隱患整改責任措施落實情況。

    5.應急管理情況。重（chóng）點檢查應急組（zǔ）織體係建設情況；建立專（兼）職應急（jí）救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編製應急預案（àn）和現場處（chù）置方案，組織應（yīng）急演練，配備必要應急裝備（bèi），儲備應急物資（zī）情況；開展事故（gù）應急處置的（de）總結（jié）評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

    （二）政府層麵。

    1.安全生（shēng）產責任製落實情況。重點檢查建立安全生產責任體係，落實屬地管理和部門監管責任，強化安全生產責任措施情況；各級安全監管執法部門特別是各類功能區安（ān）全監管機構和基層監管執法力量（liàng）建（jiàn）設（shè）情（qíng）況。

    2.嚴格監管（guǎn）執（zhí）法（fǎ）情況。重點檢查（chá）嚴（yán）格（gé）監管執法，嚴厲打擊各種安全生產和職業（yè）健康違法違規行為，關閉退出不符合安（ān）全生產（chǎn）條件的落後小礦山、小化（huà）工、小鋼鐵企業等情況（kuàng）；安全生（shēng）產應（yīng）急管理執法情（qíng）況；依法依規嚴肅（sù）查處事故，特別是嚴肅查（chá）處大檢查期間發（fā）生的事故，嚴格落實責任追（zhuī）究和整改措（cuò）施情況。

    3.安（ān）全防範製度措施落實情況。重點檢查安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改（gǎi）落實（shí）情況；針對（duì）容易造成群（qún）死群傷的重點行業領域和汛（xùn）期安全生產工作特點，組織開展安（ān）全風險（xiǎn）辨識、分級管控（kòng）和隱患排查治理情況；嚴格安全（quán）準入、強化源頭管控情況；防範遏製重特大事故各（gè）項責任措施落實情況。

    4.深（shēn）入（rù）開展（zhǎn）專項（xiàng）治理情況。重點檢查煤礦全麵安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建築施工、煙花爆竹（zhú）、消（xiāo）防、鐵路、民（mín）航、城市地鐵（tiě）、城鎮燃氣、涉（shè）爆粉塵、冶金、旅遊船舶、電力等重點（diǎn）行業領域及人員（yuán）密集場所安（ān）全專項（xiàng）治理情況。

    各重點行（háng）業領域（yù）具體檢查內容由各有關部門結合實（shí）際製定。

    三、工作安排（pái）

    從2017年7月至10月，集中4個月時間開展安全生產大檢查。

    （一）全（quán）麵部署，廣泛動員，自查自改。（7月）

    1.各地區、各（gè）有關部門要結合（hé）實際製定具體實施方案，明確大檢查的主要任（rèn）務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層（céng）動員部署，廣泛宣傳發動。

    2.各地（dì）區、各有（yǒu）關（guān）部（bù）門要按照大檢查部（bù）署要求，組（zǔ）織力量（liàng）對照政府層麵檢查內容深入開展自查自改。

    3.各類企（qǐ）業要組織對生產經（jīng）營建設全過程及每個部位（wèi）、每個環節（jiē）、每個崗位全麵（miàn）排查安全風險點和隱患，製定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改（gǎi）清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內（nèi）部公布，並報送當地安全（quán）監管部門和行業管（guǎn）理部（bù）門（mén）。

    各地區、各有關部門（mén）要於（yú）7月15日前將大檢查實（shí）施方（fāng）案，7月底前將動員（yuán）部署情況報送（sòng）國（guó）務院安委會辦公室。

    （二）深入檢查（chá），嚴格執（zhí）法，集中整治。（8月至9月）

    1.各地區、各有關部門要結合實際製定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢（jiǎn）查標準，在企業自查（chá）自改的基礎上，組織檢查（chá）組深入（rù）企（qǐ）業開展（zhǎn）對表檢查，對高危（wēi）行業領域企業要做到檢（jiǎn）查（chá）全覆蓋。

    2.對（duì）檢查發現的每（měi）一項違法違規（guī）行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停（tíng）電、停供民用爆炸物品（pǐn）、吊（diào）銷證照和（hé）停產整（zhěng）頓、關閉取締、上（shàng）限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

    3.對大檢查發（fā）現（xiàn）的每一項事故隱患，要嚴格落實整（zhěng）改（gǎi）責任，製定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行（háng）掛牌督辦，確保整改到位。

    4.各地區、各有關部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為（wéi），公布一批實（shí）施聯合懲戒（jiè）和（hé）“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規（guī）和不符合安（ān）全生產條件的（de）企業。各省（區、市）和新疆生產建設兵團在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

    5.國務院安委會辦公室組織督導組從（cóng）8月初開始持續對各地區（qū）開展督促檢查。

    各地區、各有關部門要將開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情（qíng）況於9月5日前報送國務院安委會辦公室（shì）。

    （三）實地督（dū）查，統籌推動，鞏固提高（gāo）。（9月至10月）

    1.各（gè）地區、各有關部門要采取突擊檢查、明查（chá）暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出（chū）安全生產任務重、事故多發（fā）的地區、重點行（háng）業領域和高風險企業進（jìn）行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤複查。

    2.國務院安委會9月份組織對（duì）各省（區、市）和新疆生產建設兵團開展綜合督查，同時對各地區（qū）開展大（dà）檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評，考評結果作為（wéi）2017年度省級政府安全生（shēng）產工（gōng）作考核的重要內容（占年度考（kǎo）核總分10%）。

    各地區、各有關部門要及時（shí）分析大檢查工（gōng）作中存（cún）在的突出問題，製定並落實（shí）整改（gǎi）措施，於10月10日（rì）前報送國務院安委會辦公（gōng）室和國務（wù）院安委會督查組，11月5日前（qián）將大檢查總結報（bào）告報送國務院安委會辦公室。

    四、工作要求

    （一）加強組織領（lǐng）導（dǎo）。地方各級政府要成立由安委會主要負責同誌為組（zǔ）長的大檢查領導小組，精心組織，周密部署（shǔ），明確責任，細化措施，狠（hěn）抓落實。各有關部門主要負責同誌要親自抓，集中力量（liàng），落實責任，組織開展本行業領域安全生產大檢查工作。企業主要負責（zé）人切實履行安全生產第一責（zé）任人的責任，認真（zhēn）組織，全麵開展自查自改。

    （二）強化協調聯動。國務院安委（wěi）會辦公（gōng）室成立（lì）大檢（jiǎn）查辦公室，負責大檢（jiǎn）查組織協調、督促檢（jiǎn）查、服務保障、情況（kuàng）交流等工作。國務院（yuàn）安委會各成員單位要結合自身職責製定工作措（cuò）施，協（xié）調聯動、通力協作（zuò），確保大（dà）檢查各項工作紮（zhā）實有效開展（zhǎn）。

    （三）加強輿論宣傳。各地區（qū）、各有關（guān）部門（mén）要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動（dòng），形成強（qiáng）大宣傳聲（shēng）勢，營造濃厚的輿論氛圍（wéi）。要建立舉報（bào）獎（jiǎng）勵機製，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違（wéi）規行為。

    （四）嚴肅追（zhuī）責問責。對自查自改不認真、隱患整治（zhì）不徹底，大檢查責任不落實、組織不得（dé）力、執法不嚴格的，嚴（yán）肅追究企業和有關地方政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的（de），依法嚴懲。

    國務院（yuàn）安全生產委員會

    2017年（nián）6月30日

資料來源：國務院安全生產委員會

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