在電商平台京東上，很多消費者對一家叫“綠色再（zài）生產品館（guǎn）”裏賣（mài）的衣架很感興趣。它（tā）是用100%的再生塑料製成的（de）。雖然它的（de）架身有點脆，但消費（fèi）者（zhě）依然“買賬”。有顧客（kè）留言說：“我每次（cì）晾（liàng）衣服的時候都會溫柔一些;我原諒它的缺陷，因為（wéi）它是一個有故事的衣架。”
塑料是我們每個人在生活中都會接觸到的物品。它的優點很突出，但由（yóu）隨意丟棄（qì）帶來的汙染也（yě）很嚴重。為減少塑料（liào）汙染，越來越多的再（zài）生塑料製品正進入公眾生活。
在中（zhōng）國，大（dà）規模的“限塑”還得追溯到（dào）10年前《國務院辦公廳關於限製生產銷（xiāo）售使用塑料購物袋的通（tōng）知》(簡稱“限塑令”)的實施。10年來，塑料（liào）包裝使（shǐ）用經曆了一個過山車式的變化：實施初期，“限塑（sù）令”在限製塑料袋使用、遏製白色汙染方麵起到重（chóng）要（yào）作用。然而，隨（suí）著快遞、外賣等行（háng）業逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱（ruò）化。有調查報告顯示，無論是線上還是線下零售（shòu）場所（suǒ），執行“限塑（sù）令”的情況都不容樂觀。
目前，國家相關部門正在研究（jiū）調整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法(修訂草案（àn）)(征求意見稿)》正式向公眾（zhòng）征求意見，包括塑（sù）料袋在內的塑料生產、銷售、使用、回收等有望實（shí）現有法可依。
那麽，“限塑令”下一步應如何調整?如何回（huí）應公眾、環保組織、塑料（liào）回（huí）收企業等各方的不同訴求?記者進行（háng）了采訪。
“限（xiàn）塑令（lìng）”實施遭遇新情況
10年前出台的“限塑令”主要內容包含兩個方麵：一是在全國範圍內禁止生產、銷（xiāo）售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。二是所有（yǒu）超市、商場、集貿市場等商品零（líng）售場所一律（lǜ）不得免費提供塑（sù）料購物袋。
10年來，“限塑令”執行效（xiào）果如何呢?對這（zhè）個（gè）問題的回答需要區分兩個時間段。實施前期，“限塑令”效果十分明顯。據2013年國（guó）家發改委（wěi）公布的《“限（xiàn）塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到（dào）2013年，超市、商（shāng）場的塑料購（gòu）物（wù）袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零（líng）售場所塑料購物袋使用量累計減（jiǎn）少（shǎo）了670億個（gè），累計減少塑料消耗（hào）100萬噸。
不過，近年來，隨（suí）著商場等執行“限塑令（lìng）”力度減弱，加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起，“限塑令”效（xiào）果逐漸弱化。
不久（jiǔ）前，社會組織零廢棄聯盟發布《限塑令十周年——商家執行（háng）情況調研報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，北（běi）京、深圳等9地1101家受調查線下（xià）商品零售場所中，提供不合規（guī）塑料袋店（diàn）鋪（pù）比例為78%，其中隻有89家同時做到標識完整、厚度（dù）達標和收費這（zhè）3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型（xíng）門店有九（jiǔ）成（chéng）左右並（bìng）未執行限塑令關於收費的要求。
“塑料袋收費的價格和方式都存（cún）在問題。”零廢棄聯（lián）盟相關負責人謝（xiè）新源在接受記者采（cǎi）訪時表示（shì），目前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間，消費者購買時沒（méi）有負擔;很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被（bèi）一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔心顧客流失，也願意免費提供塑料袋。
同時，一次性塑料（liào）替代品泛濫也是“限（xiàn）塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受（shòu）“限塑令”約束的塑料膜的主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而（ér）有（yǒu）可能（néng）增加。
這種現象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環保組織近期對國內某禁塑地區進行的調研顯示，該地區對商家提供塑料購物袋（dài）的禁令執行得較為嚴格。同時，一些商家開始免（miǎn）費提供劣質的無紡布袋，消費（fèi）者也（yě）往往使用一次就丟棄。該環保組織負責人認為，由於無紡（fǎng）布材料（liào）是聚丙烯，本質上也是一種塑料，汙染問題並沒有得到徹底解決（jué）。
中國物資再生協會再生塑料分會副會長（zhǎng）、秘（mì）書長王永剛對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑（sù）料袋（dài）的使用（yòng）。實施以來，一些（xiē）質量低（dī）劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控製，塑料袋質量變（biàn）好了，“白色汙染”治理（lǐ）效果也十分顯著（zhe）。但近幾年，外賣、快遞行業用塑量不斷增長，“這（zhè）既與行業增長過快有關，也和人們消費習（xí）慣難改、回收難度增大有關。”
回收（shōu）利用研發進展慢
從人們直觀感受看，塑料垃圾（jī）特別是一次（cì）性塑料垃圾有增多趨（qū）勢。消費者使用習（xí）慣（guàn）難改、廠家（jiā）生產成本較（jiào）低，這兩種因素助推了一次性消費文化的逐漸形（xíng）成（chéng）。受此影響，在生鮮、餐飲等行業一（yī）次性包裝問題尚未解決的情況下，網購、外賣等（děng）新業態又加入了“用塑大軍（jun1）”，導致垃圾清運處理係統壓力巨大。
過度使用塑料製品所產生垃圾造成的（de）影響是明顯的。首先，這是對資源的巨（jù）大消（xiāo）耗。有（yǒu）數據顯（xiǎn）示（shì），目前我（wǒ）國塑料（liào）垃（lā）圾產生量中（zhōng）有一半是一次性塑料垃（lā）圾，與我（wǒ）國（guó）每年進口用於生產塑料的合成樹脂量大致相當。
其次，與塑料垃圾相關的（de）環境健康風險也不容忽視。中國人民大學環（huán）境學院副教授朱芬芬在接受記者采（cǎi）訪時表示，我（wǒ）國現在還沒有低（dī）成（chéng）本的100%可降解塑料運用（yòng），所謂的可降解也局限於一定範圍內，人們視覺上無法發現的塑料顆粒仍存在於自然中（zhōng），且降解速度非常（cháng）緩慢。
北京理工（gōng）大學博（bó）士毛達對記（jì）者表示，如果公（gōng）眾在投放塑料（liào）垃圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨的回收處理體（tǐ）係，把塑（sù）料與其它（tā）垃圾混（hún）合處（chù）理，那麽可（kě）降解塑料袋實際上仍然得不到有效降解。
那麽，對塑料進行有效回收（shōu）再利用情況如何呢?
據了解，目前，我國廢棄塑料的回收主要來源是工廠、公眾。再生塑料企業回收後，先進行清洗等預處（chù）理（lǐ），在采用熔（róng）融造粒（lì）、改性等（děng）物理或（huò）化（huà）學方法對廢舊塑料進行加（jiā）工處理（lǐ），得到新的塑料原料，並對塑料進行再利用。不過（guò），這些年來，再生塑料企業在研發成本更低的環保塑料及回收再生方麵進展緩慢。
“這主要和企業的生產成本增大（dà）有（yǒu）關。”據王永剛分析，隨著全（quán）球經濟調整，再生塑料企業的稅負壓力、環（huán）保成本、管理成本、人力成本等持續增加（jiā），吞（tūn）噬了企業的利（lì）潤空間。
以稅負為例，據他介紹，一家再生塑料利用企業每年的流轉稅及附加平均稅負為（wéi）9.02%，遠高於（yú）國（guó）內工（gōng）業企（qǐ）業平均值4.5%。同時，由（yóu）於廢舊物資收（shōu）購發票被取消，企業從個人、家（jiā）庭以及（jí）拾荒者手中取得的可（kě）利用廢舊塑料物資（zī）無法開具相應的稅務發票，從而使企業繳納的增值（zhí）稅增高，並（bìng）難以享受（shòu）企業所得稅優惠。
此外，由於我國塑料回收體係不完整、不規範，一些（xiē）廢棄塑料流（liú）向了無環保資（zī）質的小作坊、黑作（zuò）坊。王永剛說（shuō），由於在廢（fèi）塑料回收（shōu）價格方麵遠低於（yú）小作坊，很多正規企業在回收上競爭實力不足。
“我想強調，廢棄塑料的回收和利用是低汙（wū）染排放、低（dī）消耗、高效率的過程，並承擔著為全社會實現大量廢棄塑料減量化、資（zī）源化的任務。經過40多年發展，我國已經形成了再生塑料回收（shōu）和再利用（yòng）的完整產業鏈，很多領域在國際上是領先的，我們（men）應該扭轉傳統觀念，對這（zhè）個行業更加重視、在政策上更為傾斜。”王永剛（gāng）說。
整個鏈條應共同努力
文首提到的那款“有故事的衣架（jià）”，是中國物資再生協會再（zài）生塑（sù）料分會和京東合作的一個嚐試。這家“綠（lǜ）色再（zài）生產（chǎn）品館”不僅賣綠色再生的衣架，還有（yǒu）地（dì）毯、垃圾（jī）桶、收納（nà）盒、購物（wù）袋等。王永剛（gāng）說，此舉的目的是喚（huàn）起人們對塑料回收和循環利用的認識，提升相關企業在（zài）產品研發和生產方麵的積（jī）極性。
如果將塑料問題比喻為一條河，那麽河清海晏的實現，需要整個鏈條的共同努力。
王永剛認為，從（cóng）鏈條前端的回收環節看，首先要倡導消費者進行垃圾分（fèn）類。其（qí）次，對工廠、居（jū）民提供的廢棄塑料，要進行流向（xiàng）監（jiān）管，保證其由正規企業回（huí）收處理（lǐ）。“一個城市還應該建（jiàn）立與其經濟發（fā）展水平相適（shì）應的功能配比，不僅要配備足夠（gòu）的（de）廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和（hé）技術（shù）水平。”
從後端的利（lì）用再（zài）生環節（jiē）看，減輕企業負擔是重點。王永剛建（jiàn）議（yì），提高廢塑料綜合利用企業增值稅即征即退（tuì）比例（lì），切實降低企業稅（shuì）負。同時，探索恢複廢舊回收（shōu）企（qǐ）業稅收優惠政策，如免（miǎn）征增值稅、啟用廢舊物資收購發票等。
目（mù）前，“限塑令”調整已經列入了有關部門議程（chéng）。今年初，國家發改委表（biǎo）示，正在按照（zhào）“限製一批、替代（dài）一批、規範一批”原則，分領域、分品類研究（jiū）製定防治塑料垃圾汙染的政策文件。
專家表示，在“限（xiàn）塑令”的調整中，不能簡（jiǎn）單地擴大“限塑（sù）令”適（shì）用範圍，也不應依賴（lài）價格調整等單一手段，而是要提（tí）升治理能力，該限則（zé）限，能禁則禁，以（yǐ）期最（zuì）終實現“限塑令”的初衷。
今年7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂草案（àn）)(征求意見稿)》向公眾征求意見，廢棄塑料汙染治理（lǐ）有望實現有法（fǎ）可依。
10年來的實踐表明，“限塑（sù）”是一場硬仗，不進則退，隻能硬碰硬，全力打贏。
有專家建議，政府設立專項補貼基金，將消（xiāo）費者（zhě）購買塑料袋費用中的絕大部（bù）分納入該補貼基金，用於補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業，鼓勵廢棄塑料袋的環保（bǎo）回收利用。同（tóng）時國家應出台相關政策，促進快遞企業擴大使用各（gè）類綠色環保（bǎo）包裝材（cái）料，並限製（zhì）物流、快遞、網（wǎng）購以及外賣等行業中的過度包裝（zhuāng）。
謝新源建（jiàn）議，從（cóng）政府管理角度（dù）來說，應該對（duì）塑料膜/袋類用（yòng）品進行清單管理。對進入回收係統、填埋場和焚燒（shāo）廠的混合垃圾，以及散落到正規垃圾處（chù）理體係之外的塑料垃圾進行調研，製（zhì）定禁用和限用清單;還（hái）應（yīng）加大對黑作坊打擊（jī）力（lì）度，防止（zhǐ）低（dī）價劣質無紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場（chǎng）。鼓勵流程創新，對能真正減少一次性塑料（liào）膜袋類使用的可重複使用項目予以政策傾斜和相關補貼。
“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑（sù）料回收企業（yè）可采取‘不分類，不收運’、計量收費、混合垃圾（jī）與（yǔ）分類垃圾差別化收費等措施，以保證廢棄塑料（liào）實現源頭（tóu）減量。”謝新（xīn）源說。
資料來源：中塑在線
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