臨近午後，北京市朝陽區金台路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃裏裝著5根（gēn）茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨並未像其他（tā）顧客一樣購買超市提供的塑料（liào）購物袋，而是從兜裏拿出一個布袋子。她說，布袋比（bǐ）塑料袋結實、提起來不（bú）勒手，已經（jīng）用了幾年了。

2007年12月底，《國務院辦公廳關於限製生產銷售使用塑料購物袋的通知》發布。近10年來，這份被公眾稱（chēng）為“限塑令”的通知在限製和減（jiǎn）少塑料袋使用方麵效果明顯（xiǎn）。然而（ér）隨著（zhe）時（shí）間（jiān）推移，特別是隨（suí）著近年來外賣、快（kuài）遞等行（háng）業迅速發展，“限塑令”效（xiào）果逐漸弱化。

今年11月初，國家發展改（gǎi）革委相（xiàng）關負責人表示，準備會同相關部門研究調整“限塑令”;國家郵（yóu）政局等10部門也聯合發文，著力推（tuī）進快遞業綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達到預期效果，需要（yào）政策（cè）引導、消費自覺、替代品研發和生產供給的多（duō）管齊下，綜合治理。

1、問題疊（dié）加致消費量降幅減少

《國務院辦公廳關於限製生產銷售使用塑（sù）料購物袋的通（tōng）知》規定：“從2008年6月（yuè）1日起，在全國範圍內禁止（zhǐ）生產、銷售、使用厚度小於（yú）0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商（shāng）場、集貿市場等商品零售場所實行塑料（liào）購物袋有償使用製（zhì）度，一律不得免費提供塑料購物袋”。近10年過去，“限塑令”執行得怎樣?

記者在北京市朝陽區多家超市走（zǒu）訪時發現，幾（jǐ）乎每家超市在收（shōu）銀處都掛著型號不同的塑料袋，這些塑（sù）料袋（dài）小（xiǎo）號每個0.2元、大號（hào）每個0.3元。由於食（shí）品選購區的手撕式（shì）食品專用袋基本（běn）為免費提供，因此幾乎每名顧客的（de）購（gòu）物籃裏都裝著五六個這樣（yàng）的塑料袋。

多數大型超（chāo）市提供的塑料袋為（wéi）高密（mì）度聚乙烯塑料袋，印（yìn）著“QS”標誌、國家標準號碼（mǎ）、厚度、生（shēng）產廠家等信息。袋子上還寫著：“為了（le）保護環（huán）境，鼓勵塑料購物袋多次（cì）使用（yòng）;廢棄後建議回收再利用。”工作人員說，這種塑料袋無毒無味（wèi），可以盛放食品。

“現在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑料袋或環保購物袋（dài），人們（men）的環保意識在逐漸提高。”位於（yú）中國民航總醫院附（fù）近（jìn）的一家大（dà）型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進行（háng）上萬筆交易，其中購買塑料袋的顧客比例（lì）為1/3。

國（guó）家發改委去年發布的數據顯示（shì），“限塑令”實施以來，超市、商場的塑料袋使用量普（pǔ）遍減（jiǎn）少（shǎo）2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當於節約了（le）840萬噸石油。

不過（guò），一些農貿市場、商品零售場所內，超薄（báo）塑料袋肆意流（liú）通難題仍然存在。在位於北京市朝陽區大黃（huáng）莊橋附近的（de）一個農貿市場，幾乎（hū）所有經營者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上，沒（méi）有任何生產廠家和生產規格標誌，厚度上也明顯（xiǎn）低於0.025毫米的“限（xiàn）塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由於一些水果商販免費提供塑料袋（dài）太薄，很多（duō）顧客買東西時要求多套幾個袋子。

同時，隨著（zhe）“互（hù）聯網+”興起，快（kuài）遞和外賣領域逐漸成為塑料袋使用“大（dà）戶”。相關統計顯示（shì），中國去年快遞業塑料袋使（shǐ）用量約147億個。今年“雙11”的包裹量預（yù）計將達15億個（gè），其中大多數含有無法降解的塑料（liào）袋。

另外（wài），外賣（mài）類APP“餓了麽”近期發布的外賣大數（shù）據顯示，中國外（wài）賣市場用戶規模達6億（yì），2016年在線外賣用戶消費頻次每周（zhōu）消費3次以上的占（zhàn）比高達63.3%。按照這個數據推算，每周將有（yǒu）超過（guò）3億（yì）份外賣被送（sòng）出，如果按每份外賣消（xiāo）耗1個塑料袋計（jì）算，就（jiù）產生了3億（yì）個塑料（liào）袋。如果這（zhè）些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將（jiāng）是一場嚴重的生（shēng）態汙染。

總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費者環（huán）保意識的作用，並（bìng）在實施前期使塑料（liào）袋使用量大（dà）減。但近年來，由（yóu）於超薄塑料袋肆意流通的舊難（nán）題尚未解決（jué），快遞、外賣等領域又成為塑料袋監（jiān）管的新盲區，導致了“限塑令”執（zhí）行效果出（chū）現反彈。

2、“灰（huī）色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務部、國家發改委和國家工商行政管理總局於2008年聯合發布（bù）《商品零售場所塑料購物（wù）袋有償使用（yòng）管理辦法》，其中對（duì）向消費者無償或變相無償提供（gòng）塑料袋等行為製定了相（xiàng）關處罰措施，但（dàn）實（shí）際（jì）效果不盡如人意。
一方麵，執法部門取（qǔ）證（zhèng）難、執罰難是重（chóng）要原因。盡管很多地方的市場和質量監督管理局經常檢（jiǎn）查塑料袋生產廠（chǎng）家，並對違規行為進行處罰，但一些沒有注冊登（dēng）記就違規生產超薄塑料袋（dài）的“黑作（zuò）坊”非常隱蔽，給源頭監管帶來很大難度。同時，一些地方的執法檢查缺乏持續性（xìng），導致很（hěn）多農貿市（shì）場、個體商戶繼續使用超薄塑料袋。

另一方麵，“限塑令（lìng）”本身存在局限性，產生了（le）很多“灰色地帶（dài）”。由於自備購（gòu）物袋顧客越來越（yuè）少，大（dà）部分顧（gù）客為圖便利都會（huì）直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉變為“賣塑令”之嫌（xián）。

此外，對於近年（nián）來出現的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有（yǒu）明確（què）規定，給了塑料袋繼續泛（fàn）濫的機會。“快遞（dì）包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質存在;三（sān）是綠色包裝標準標識和檢驗（yàn）檢測機構不健全。快遞包裝多是（shì）用二次料再造生產，回收後沒有再生產和再製造的價值。絕大多數包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有（yǒu）再利用價值的快遞包（bāo）裝受到汙染（rǎn），很難（nán）從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說。

同時，生（shēng）物降（jiàng）解材料塑料袋、環保（bǎo）購物（wù）袋等（děng）成本（běn）高，限製了（le）其大（dà）規模推廣。一般來說，生物降解塑（sù）料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產量（liàng）僅十（shí）幾萬噸（dūn），和傳統塑料千萬噸的年產量相比差距明顯。

消費者對“限塑令”知之不（bú）詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執行難的重要原因。在位於（yú）民航總醫院附近的一家大型連鎖超（chāo）市內，記者（zhě）隨（suí）機采訪（fǎng）了10名（míng）正在購（gòu）物的顧客，其（qí）中9人讚同“塑料袋會造成白色汙染”，但隻有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經常接受商店、外賣（mài）、快遞等免費提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本（běn）環保替（tì）代品的（de）前提下，很難通過高成本的抽象道德責任達成環保願景。

3、加碼“限塑令”重在執行落實

在11月2日舉（jǔ）行的十二屆全國人大常委會第三（sān）十次會議聯組會議上，國家發改（gǎi）委主任何立峰表示（shì），準備會同相關部門研究調整“限塑令”，研究製定在電商、快遞、外賣等行業率先限（xiàn）製一係列不可降解塑料包裝（zhuāng）使用的相關實施方案，同時督促地方特別（bié）是城市加大落（luò）實力度。此（cǐ）外，將推廣新型材料（liào），征集、篩選技術成熟、產業基礎比較完善的可循環、可（kě）降解的包（bāo）裝材料，在條件成熟的領域和行業推廣使用。

國家郵（yóu）政局等10部門（mén）11月初也（yě）聯合發文，推進快（kuài）遞業綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包（bāo）裝材料應用比例提高到（dào）50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。

不過，要切實做到加碼落實（shí），亟需相關部門出台細則，明（míng）確監管者、生產者、銷售者、消費者等各個環節的責任和（hé）義務，改變“限塑令”目前的有法（fǎ）不依、執法不嚴。“沒有（yǒu）細則的法規就如同（tóng）沒有牙（yá）齒的老虎，看上（shàng）去很厲害，實則作用不大。”北京中勉律師事務所律師（shī）黃麗淩說。

一方麵要“堵”，從源頭上遏（è）製。既然“限塑（sù）令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實現。環保、質監、工商等部門必須（xū）在塑料袋生產的審批、監控、執法環節中出狠招、抓落實（shí），不讓違規產品流入市場（chǎng）。

2015年1月1日起（qǐ），吉林省開始禁止生產（chǎn）、銷（xiāo）售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料（liào）餐具，成為全國首個全麵“禁塑”的省份。目前長春市的大超市（shì）、大（dà）商場基本完成了環保塑料袋對傳統塑料袋的替換。既然有了可行試點，那麽在全國範圍內通過立法方式將“限（xiàn）塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂（áng）貴、監管力量不足等問題，需要做好充分研究。

另一方麵要“疏（shū）”，完善塑（sù）料袋（dài）銷售、使用（yòng）和回收的全鏈（liàn）條（tiáo）製度設計。可通過政府補貼，對（duì）使用環（huán）保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵（lì）更多人養成隨身攜“袋”的好習（xí）慣。同時可以參照海外國家經驗，對塑料袋（dài）適當漲價，大家“扯袋”的手可能（néng）會停一停。

此外，作為替代品的環保袋大都又貴又笨（bèn）重。如果能（néng）利用生物降解等新（xīn）材料，提升塑料袋的“綠（lǜ）色含量”，並做到平價又便攜，相信不少人會樂於踐（jiàn）行環保責任。

共享模式為解決這（zhè）個（gè）問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現了可重複利用的共享快遞盒（hé），既（jì）解決了用戶需求，又鼓勵消費者（zhě）減少使用塑料袋的頻率。

當然，無論是堵還是疏，最關鍵的坎是公眾環保意識的轉變。以（yǐ）全球“限塑”最為成功的愛爾蘭（lán）為例，除了通過收（shōu）稅提高塑料袋價格，愛爾（ěr）蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培（péi）養上。政（zhèng）府長期在學校、社區等（děng）開展宣傳教（jiāo）育，給（gěi）消費者分發環保宣傳手冊、環（huán）保購物袋等（děng），如今愛爾蘭全社（shè）會已經形成不接（jiē）受、不歡迎塑料（liào）袋的氛圍。

“ 限塑（sù）令 的核心（xīn）價值（zhí）在於向（xiàng）整個社會傳遞這樣一個信息（xī）——資源有價，使用資（zī）源需要付出成本。”專家表示，隻有引導大多數消費者形成資源有價意識，讓消（xiāo）費者從思想上“限塑”，才能促進人們主動參與“限塑”，最終達到保護資源（yuán）、保護環境（jìng）的目（mù）標。

德國
建立塑料回收利用體係
德（dé）國建立了完善的塑料回收利用體係，可使99%用過的塑料袋得以回收利（lì）用。
德國塑料包裝與薄膜（mó）協會相關負責人表示，德國的塑（sù）料袋回收體係，可確保塑料手提袋經過分揀進行機械再生和（hé）能（néng）源回收，不會滯留於環境中。
2012年德（dé）國（guó）使用了60億個塑料手提袋，相當於8.6萬噸的消費總量，人（rén）均每年消費76個手提袋。德國包裝市（shì）場調研協（xié）會相關（guān）負（fù）責人（rén）報告稱，歐洲每年的人均塑料袋消費（fèi）量（liàng）是198個，德國塑料袋消費量不及（jí）該數量的一半。

愛（ài）爾蘭
征收塑料袋環境稅
為（wéi）遏止塑料購物（wù）袋使用，減少白色（sè）汙染，愛（ài）爾蘭政府從2002年（nián）開始征收塑料購（gòu）物袋環境稅，所收資金全部交由新成立的環保基金用於環境保（bǎo）護項目。征稅前，愛爾蘭購物者每年約使用12億（yì）個塑料袋。2002年開（kāi）始征稅後，愛爾蘭政府5年內征得9868萬美元稅款，購物塑料袋使用減（jiǎn）少了95%，人均年（nián）消費量21個，收稅前則為328個（gè）。

韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起，韓國（guó）政府開始實行《節約資源與促進資源再利用法》，不管在商場購買（mǎi）多麽（me）昂貴的東西，商場都不會贈送（sòng）購物袋，如果客人沒有自（zì）備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑（sù）料袋。商店會原價收回這些袋（dài）子，顧客也可以拿用過的舊袋子（zǐ）到商店或（huò）超市換（huàn）新袋子。自1999年實行購物袋收費製後，韓國塑料袋使用量減少了（le）60%。

孟加拉國
違規者將被判（pàn）刑
孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋。在實施這項禁令以前，首都達（dá）卡的950萬人每天要消耗1000萬隻塑料袋。禁令頒布後，全國315家生產塑（sù）料袋工（gōng）廠全部關門，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反（fǎn）法律規定進口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發放塑料袋者則可被判處6個月監（jiān）禁。

英國
“無塑運動”早已（yǐ）興起
英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個區級政府聯合通過一項（xiàng）法案，提議禁止（zhǐ）商店向購物者免費提供塑（sù）料袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此（cǐ）法案目的是（shì）鼓勵商家和顧客（kè）使用環保購物袋，以減少白色（sè）汙染（rǎn）來（lái）源。自這項法（fǎ）案提出後，“無塑運動”在英國漸漸興起。倫敦因此（cǐ）成為世界上第一（yī）個禁用塑料袋的大城市。

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