中國禁廢（fèi）後，全球（qiú）廢（fèi）紙、廢塑膠等廢棄物的進出口版圖大（dà）變，台灣也成為深受影響的地區之（zhī）一。

8月13日，台灣環保署預告要修正廢清法子法，從調整廢塑膠、廢（fèi）紙的品質（zhì）與輸入業者資格，來（lái）管（guǎn）控進口廢（fèi）棄（qì）物。以後廢塑（sù）膠必須是單一材質、單一型態;廢紙則隻收牛皮紙、紙板、瓦楞紙，不可材質混雜。除（chú）了限製進口的廢棄物品質，未來將隻有合（hé）法工廠可以進口，貿易商不可（kě），新製最快（kuài）10月（yuè）就要上路。

9月6日（rì），台灣環保署（shǔ）6日再次預告（gào）修正「產業用料」規範，除了限製進（jìn）口（kǒu）資格與進料品質（zhì）外，再加上了處理後的再生料必須（xū）確定在國內使用，不得（dé）直接出口的規定，以免淪為他國的代（dài）工處理地（dì）。廢管處也將原本60天的公告期縮短為14天，將在（zài）本周四(13日)上午舉辦公聽會，力拚9月底（dǐ）前新製上路。

在此背景下，在台經營廢（fèi）棄物再生（shēng）處理多年（nián）的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)總經（jīng）理戴英傑建議，對於進口廢塑料、廢紙處理後再賣出的處理業者，應（yīng）該等（děng）同既有的資源回收係統業者，接（jiē）受透明監督。

戴英傑表示，在所有處理（lǐ）業者前端做好妥善控製，後端產生的廢棄物亦（yì）需（xū）要（yào）流向追蹤、認（rèn）真（zhēn）確保「善終」下，廢棄（qì）物處理才能在維持經（jīng）濟活動與環境、人民健康中取得平衡。

而環團看守台灣秘（mì）書長謝和霖指出，廢棄（qì）物進（jìn）口台（tái）灣，應該要有「總量管製」，先盤點台灣（wān）處理業者能處（chù）理的量與質，再（zài）談可以進口多少，以免破壞環境更導致回收價格崩盤，衝擊台灣的回（huí）收體係。

一、禁廢後大陸原料緊缺 台灣代工處理業者因應增加

禁廢後（hòu），廢（fèi）塑料、廢紙等廢棄物禁止進入大陸進行處理，但大陸（lù）的製造業仍有大量的用料需（xū）求，因此（cǐ）這些洋垃（lā）圾順勢轉向（xiàng）台灣等東南亞國家，經過處理為再生原料，再進入中國（guó）大陸。據環保署的（de）統計（jì）資（zī）料，2018年上半年廢塑料的進口量為去年同期的2.57倍。戴英傑觀察到，近期大（dà）小代工處（chù）理（lǐ）工廠因應而生，賣進賣出的貿易商、掮客（kè）也因此增加。

然而大量進口後，也因此開始出現部分失控的現象，會（huì）不會製（zhì）造垃圾進入焚化爐、進（jìn）口再生料是否會排擠台灣回收處理產業（yè）等疑慮也逐漸浮出。
二、謝（xiè）和霖籲盤點處理業量能 進行總量管製

長期關注廢棄（qì）物政策的看（kàn）守台灣秘書長謝（xiè）和霖（lín）提醒，除了環署著手修正的「產業用（yòng）料」管道外，廢棄物進口還有申請許（xǔ）可一途，處理業者仍可能向縣市政府申請後，進口材質混雜、質量更差的廢塑料，且（qiě）更可能直接衝擊台灣既有回收處理體係，需要（yào）環保署與縣市政府協調出一套標準。並且做（zuò）好邊境（jìng）查驗，在目前非常時期，更需要用逐批檢查來把關，甚至以提高進口關（guān）稅（shuì），來拉近進口（kǒu）與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議，廢棄（qì）物進口台灣，應該要有「總量管製」，政府（fǔ）必須盤點台灣處理業者能處理（lǐ）的量（liàng）與質，再談可以進口多少，以免產生無力負擔的廢棄物且破壞環境，若進口太多供過（guò）於求（qiú），更造成回收（shōu）價格崩盤，衝擊台灣（wān）原有的回收體係。

三、處（chù）理（lǐ）補貼為0元 處（chù）理業者隻賺價差但受嚴格監控

德國瑞曼迪斯集團為德（dé）國最（zuì）大的環保服（fú）務公司，在1996年進入台灣，主要經營有害事業廢棄物固化清理，與（yǔ）處理台（tái）灣塑膠類瓶罐回收處理及二次料買賣，為環保（bǎo）署回收基管會的「受補貼機構」之一。戴英傑以瑞曼迪斯的營運為例，他們向回收業者購買分類過的塑膠類瓶罐後，處理為原料再轉手供貨給塑膠製造業者，每年處理量約為（wéi）1.4至1.7萬噸之間。按照質量（liàng），下遊（yóu）業者可再生製（zhì）造紡織原料、薄（báo）片容器、不織布、園（yuán）藝用品等產品。

以應用最廣泛的PET塑膠為例，基管會補貼費率從（cóng）2003年的1公斤補貼（tiē）10.3元，9.9元給回收業者、0.4元給處理業（yè）者，一路下降，2012年，補貼費（fèi）率已是（shì）4.5元，全給回收業者，處理業者已是0元，等於處理業者的賺頭就隻在處理賣出後的差價（jià）。戴英傑表（biǎo）示，在目前新料目前持續價低的狀況下，再（zài）生料係統的運作，得有政府（fǔ）、大企業（yè）願意支（zhī）持才（cái）可能動的起來。

然（rán）而在這樣艱困的情勢下，瑞曼（màn）迪斯身為一個受稽核認證機（jī）構，麵臨的仍（réng）是進出都必須申報的（de）嚴格（gé）管製，以免造成汙染。戴英傑認為，代工處（chù）理再生料的工廠，雖然並沒有拿基管會的補貼，但本質上同樣是處理廢棄物（wù），也應該接受同樣等級的管製，一方麵是確保環境影響與民眾健康，再者（zhě）也是保障既有處（chù）理業者生存。

戴英傑解釋，目前在中國大陸（lù）有需求、且中台兩地進出口管道暢通的狀況下，代工處（chù）理業者與既有處理業者兩者並無太大衝突，但是日（rì）後要是這個管道受（shòu）阻（zǔ）或是政策轉向，代工業者出口中國大陸的狀（zhuàng）況有變，就有可能反過來影（yǐng）響到既有的處理業者（zhě）。

四、負責任處理業者撐起循環經濟的重要一環（huán）

這不隻是處（chù）理（lǐ）業者生存問題，戴英傑認為，負責（zé）任的處理業者，是循環經（jīng）濟的重要一環，能讓（ràng）產業（yè）鏈能在循環（huán）經濟上放（fàng）心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台經營的經驗（yàn）為例，從處理廢棄（qì）物中（zhōng），去找（zhǎo）出問題，向上遊的製造業（yè）提出建議，試著改良設計。

戴英傑拿保特瓶身上的外（wài）膜（mó）為例（lì），過去他任職可口可樂的時候，曾經（jīng）建議外膜不要與瓶身（shēn）同采（cǎi）PET材質，以免混雜（zá）導致再生料的色（sè）澤不符標準，造成「一顆（kē）老鼠屎壞了一（yī）鍋（guō）粥」，僅些微汙染卻造成再生料（liào）質量下降;但當時其他（tā）包裝飲料業者並不認同他（tā）的意（yì）見，如今他在處理業親身體會後，就可以（yǐ）更（gèng）具體說明在實務上，產品設計對再利用造（zào）成的問題。

環保署（shǔ）將修法對「產業用料（liào）」中廢塑料、廢紙的進（jìn）口加嚴限製，未來隻有依法辦理工廠登記或符合免辦理登記的工廠能進口，且質量上限塑膠類限製程中的下腳（jiǎo）料或（huò）不（bú）良品，且僅限單一材質或單一型態的;廢紙則僅限回收（shōu）的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板，且不得夾雜非紙材質。副署長（zhǎng）張（zhāng）子敬更一再表態，「稍微清洗又做原料賣出去這種錢我（wǒ）們不要賺。」有意排除有衝擊環境與台灣（wān）回收產業疑慮的低階加工。

戴英傑預估環署排除（chú）低階加工（gōng）可能引發部（bù）分（fèn）代工（gōng）處理業者反彈，且他認為台灣製造（zào）業同（tóng）樣麵臨缺料的問題，也還是需（xū）要處（chù）理業者提（tí）供再生料。他更提醒是否低階（jiē）的（de）認定，應該要拿到物質生命周期來整體的檢視、以（yǐ）及對環境造成的影響，而非單隻就從商業價值是否低價來看。

五、物質重回循環  不隻打回原型一（yī）途

並非物質有進入再利用就等於達成循環經濟，戴英傑主張以生命周期來檢視物質利用的價值;循環台灣基金會溝通行動專員劉（liú）李俊（jun4）達指出，循（xún）環經濟要求的是，盡可能地（dì）保留產品與資源的剩餘價值，以減少資（zī）源耗（hào）用跟環境衝擊。除了（le）再製造（zào），循環路徑尚包含了維修（xiū）、再使用等，這（zhè）些路徑都是盡可能地讓產品與元件能夠（gòu）持續獲使用，而重新製成原料應是最後手段。

若將還能用的元件直接軋碎做成（chéng）原（yuán）料、甚至燃（rán）料，這種「廢棄物資源化」，其（qí）實是耗費了最多的能資源、也流失最多的價值。劉李俊達（dá）以循環經濟的「蝴蝶（dié）圖」說明，在工（gōng）業循環上，同樣是讓物質回到循環，路徑圖上由內（nèi）而外是維修（xiū）、再利用/再分銷、翻新/再製造（zào）、與再循環。

就像一件舊衣服，送給別人穿、補上扣子繼續穿、將（jiāng）他（tā）抽成絲做成新衣服，都能稱做是（shì）再利（lì）用，然而所耗能源卻是大不相同。又若是電（diàn）子用品，零件都黏死、焊死，與便於拆解者（zhě）所能做的（de）再利用也將大不相同，因此（cǐ）就必須回到（dào）一開始對產品的設計。

「一個產品的（de）壽命多長、能否回收、單位產品量能滿足（zú）多少（shǎo）需求、造成的環境衝擊有多少，大（dà）多在商業模式（shì）、產（chǎn）品設計與（yǔ）材料選擇的階段，就大（dà）致決定了（le）。」劉李俊達指出。將產品設計成較（jiào）耐（nài）久、便於拆解、回收，便（biàn）讓物質較能在循環的過程中，持（chí）續產生價值、持續獲得利用，可見設（shè）計在循環經濟（jì）中（zhōng）是前提。劉李俊（jun4）達（dá）以台（tái）灣綠色發妝品牌歐萊德為例，在（zài）設（shè）計瓶罐時，就將需求怎麽樣的（de）再生料、使用（yòng）後（hòu）如何（hé）便於回收都納入考量。

目前也漸有電子用品等高（gāo）單（dān）價單品的製造商，願意（yì）開（kāi）始朝（cháo）向零件可以拆解（jiě）、重組來設計產品，甚至展開翻新升級的服務。劉李俊達（dá）更表示，目前美國、蘇格蘭、歐盟等國，也陸續有整新廠的出現。與目前大家所知的處理業者將資源回收處理為（wéi）再生料不同，也並（bìng）非（fēi）原製造廠（chǎng），他們進行的是整新（xīn）處理，運用既有的（de）零件製造機具，同時也以維修保證、協助翻新等服（fú）務將客戶留下來，成為長久合作關係。

這也顯示在循環經濟中，也需要更多創新（xīn）的商業模式（shì）進（jìn）入嚐試。劉李俊達解釋，過去以販賣商品獲利（lì）的模式，造成想要有（yǒu）更多獲利，就要賣出更多（duō）東西，也因此耗更多資源、產生更多廢棄物（wù），甚至也導致了「計劃性淘汰」，讓（ràng）商品的壽命（mìng）必須短，消費者因此必須一再購買的浪費。但以飛利浦在荷蘭展開提供照明服務的新商業模式（shì）為例，反轉為燈泡越能耐久，越對廠商有（yǒu）利、越是帶來獲利。

資料（liào）來源：中塑在線

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