為深入推進上海市揮發性（xìng）有機（jī）物（以下簡稱VOCs）治理工作（zuò），全麵提升本市VOCs汙染防（fáng）治水平，改善城市環境空氣質量，根據（jù）原（yuán）環保部等六部委《關於印發〈“十三五”揮發性有機物（wù）汙染防（fáng）治工作方（fāng）案〉的通知》（環（huán）大（dà）氣〔2017〕121號）相關要求，製定了《上海市揮（huī）發性有機物（wù）深化防治工作方案（2018-2020年（nián））》 。

為（wéi）深入推進（jìn）本市揮發性有機物（以下簡稱VOCs）治理工作，全麵提升本市VOCs汙染防治水平，改善城市環境空（kōng）氣質量（liàng），根據（jù）原環保部等六個部委局《關於印發（fā）〈“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方（fāng）案（àn）〉的通知》（環大氣〔2017〕121號）相關要求，特製定（dìng）本工作方案。

一、基本思路、主要目標和預期效果

（一）基本思路

以“持續（xù）實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰”為奮鬥目標（biāo），以綠色（sè）發展理（lǐ）念為引領（lǐng），以大（dà）氣（qì）PM2.5和O3汙染協同控製（zhì）為核心，實施VOCs總量控製製（zhì）度，大力推進VOCs汙染源頭治理，有力（lì）提升清潔生產工藝，全麵加強VOCs全過程控製和深度淨（jìng）化，強化新增汙染（rǎn）物（wù）排放控製。建立健全本市VOCs汙染防治長效機製，全麵加強基礎能力建設和政（zhèng）策支持保障，促進環境（jìng）空氣質量持續改善和產業綠色發展。

（二）主要目（mù）標

到2020年（nián）底，全麵完成國家“十三五”VOCs排放總量控（kòng）製目標，重點推進石化、化工、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工、包裝印刷、塗料和油墨生產、船（chuán）舶製造等重點行業VOCs治理，至2020年，重點行（háng）業排（pái）放總（zǒng）量較2015年削減50%以上。大力推進交通、建（jiàn）設、生活等領域的VOCs治理工作。

二、主要任務

（一（yī））加大產業結構調整力度（dù）

1.嚴格建設（shè）項目環境準入

實施工業源揮發性有（yǒu）機物總量控製和行業控製，遵循“控製總量、削減存（cún）量、減量替代”的原則，嚴格（gé）控製新增汙染物排放量，嚴（yán）格限製石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高VOCs排放建設項目。未納（nà）入《石化產業規劃布局（jú）方案（àn）》的新建煉化項目一律不得建設（shè）。涉揮發性有機物的（de）建設（shè）項目，實施（shī）VOCs排放倍量削減（jiǎn）替代，並將替代方案落實到企業排汙許可證中，納入環境執法管理（lǐ）。新建（jiàn）涉VOCs排放的工業企業要入園（yuán）區。2018年起，禁（jìn）止生產高VOCs含量（liàng）有機溶劑型塗料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。

2.深化重（chóng）點地區和重點行業產業結構調整

加快推進重點地區產業（yè）結構（gòu）調整和能級提（tí）升，到（dào）2020年，完成金山地（dì）區新一輪環境綜合整治，完（wán）成吳涇工業區結構（gòu）調整。持續（xù）推進104保（bǎo）留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰汙染嚴（yán）重、治理（lǐ）無望的（de）企業。有（yǒu）序推進園區外企業（yè）向（xiàng）園區集（jí）中，完（wán）善工業園區環（huán）保基礎設施建設和監（jiān）管。通過全過程精細（xì）化管理（lǐ），實施（shī）源頭（tóu）預防、過（guò）程控製、末端治理等綜（zōng）合措施，推動行業改造升級。

深化重點行業產業（yè）結構調整和升級改造，到2020年，塗料、油墨（mò）行業基本完成從高VOCs含量產品（pǐn）向低VOCs含（hán）量（liàng）產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及（jí）零部件製（zhì）造、家具製（zhì）造、木製品加工等行業（yè）和涉塗裝工藝的企業，使用的塗料（liào）、油墨等原輔料基本（běn）完（wán）成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。

3.持續開（kāi）展無證無照企業取（qǔ）締工（gōng）作

結合生態環境綜合整治，加大無證無照企業清理，促進（jìn）產業升級和合理布局；對不（bú）符合產業政策、當地產業布局規劃，汙（wū）染物排放不達標，以及（jí）土地、消防、安全、環保、工商、質監等手續不全的違法建設企業，依法依規開展專（zhuān）項取締行動，確保整改到位。實行網格（gé）化管理，建立由鄉、鎮、街道（dào）黨政主要領導為（wéi）“網格長（zhǎng）”的監管製度（dù），明確網格（gé）督查員，落實排查和取締責任。

（二）加快實施工業源VOCs汙染防治

4.推廣使用低（無）VOCs含量原（yuán）輔材料和產品

工業行業全麵（miàn）推進（jìn）低（無）VOCs含量原輔材料和產品源頭替代，加快淘汰高揮發性溶劑生產使用，到2020年汽車製造、包裝印刷（shuā）、家具、集裝箱製造等重（chóng）點行業（yè）推廣低揮（huī）發（fā）性產品。

（1）化工行業：推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材（cái）料和產品（pǐn）。醫藥行業鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠製品（pǐn）行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產（chǎn）品，推廣使用石蠟油等全麵替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

（2）集裝箱製造行業：鋼製集裝箱在整箱打砂、箱內塗裝、箱外塗裝、底架塗裝和（hé）木地板塗裝等（děng）工序全麵使用水性、高固體分、粉末塗料替代溶劑型塗料。2018年全麵完成。

（3）汽車製（zhì）造（zào）行業：推進整車製造、改裝（zhuāng）汽車（chē）製造、汽車零部（bù）件製造等領（lǐng）域（yù）推（tuī）廣使用高固體分、水性等低VOCs含量（liàng）塗料，整車製造企業（yè）除罩光漆外全麵推廣使用低VOCs含量塗料；汽車零部件推行綠色（sè）供應鏈采購。到2020年，汽車零部件製造行業VOCs排放量（liàng）相（xiàng）對於2017年削減30%以上（shàng）。

（4）家具製造和木製品加工行業（yè）：大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮（huī）發性塗料和膠粘劑，到2018年底前，根據《家具製（zhì）造業大氣汙染物排放標準》（DB31/1059-2017），全（quán）麵使用低揮發性塗料和膠（jiāo）粘劑。

（5）包裝印刷行業：推廣使用低（無）VOCs含量的綠（lǜ）色原（yuán）輔材（cái）料應用，倡導綠色包裝。大力（lì）推廣使用水性、大（dà）豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（dī）（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、塗布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料（liào）替代比例不低於70%。到2019年（nián），全麵完（wán）成。

5.深化工（gōng）業企業過程控製和末端治理

（1）石化行業

深入推進石油煉製、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成橡膠（jiāo）等（děng）行業揮發性有機（jī）物治理。2017年（nián）底前，石油煉製企業嚴格按照排汙許可證管理要求完成VOCs治理工作。

（2）化工行業

加大醫藥、煤化工、橡膠製品、塗料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助（zhù）劑）、日用化工等化工行業VOCs治（zhì）理力度。

全麵推進化（huà）工（gōng）企業設備動靜密封點、儲存（cún）、裝卸、廢水係統、有組織工藝廢氣和非（fēi）正（zhèng）常工（gōng）況等源項整治。化工行業全麵實施LDAR。加（jiā）強無組織廢氣排放控製，含VOCs物（wù）料的儲存、輸（shū）送（sòng）、投料、卸（xiè）料（liào），涉及VOCs物料（liào）的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反（fǎn）應尾（wěi）氣、蒸餾裝（zhuāng）置不凝尾氣等工藝排（pái）氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集（jí）治理。

（3）工業塗裝

全麵推（tuī）進（jìn）集（jí）裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等製造行業工業塗（tú）裝VOCs排放控製，加強其他交通設備、電子、家（jiā）用電器（qì）製造等行業工業塗（tú）裝VOCs排放控製。到2020年，全市工業塗（tú）裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。

（4）包裝印刷行業

推廣（guǎng）使用綠（lǜ）色先進生產工藝、設備，在塑料軟包裝、紙製品包裝等，推廣使用柔印（yìn）等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶（róng）劑、水性膠等環（huán）境友好型複合技術，2019年底前全麵完（wán）成。

加強廢氣收集與處理。對（duì）油（yóu）墨、膠黏劑等有機原輔材料調配和使（shǐ）用等環節，要采（cǎi）取車間（jiān）環境密閉負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強廢氣（qì）收集（jí），有機廢氣收集率達到70%以上。對轉（zhuǎn）運、儲存等環節，采取密閉措施，減（jiǎn）少無組織排放。在烘幹環節，采（cǎi）取循環風烘幹技術，減（jiǎn）少廢氣排（pái）放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施（shī），確保穩定達標排放。

（五）建立健全VOCs管理體係

16.實施排汙許可製（zhì）度

建（jiàn）立健全涉VOCs工業行業排汙許可證申請與核發程序、監督管理（lǐ）要（yào）求及相關（guān）技術規（guī）範等。加快石化行業VOCs排汙（wū）許可工作，2018年底前，完成製（zhì）藥、農藥（yào）等行業排汙許可（kě）證核發。到2020年（nián）底前，在電子、包裝印刷、汽車製造（zào）等VOCs排放重點行業（yè）全麵推行排汙許可製度。通過排汙許可管理，落實企業（yè）VOCs源頭削減、過程控製和末（mò）端汙染治理工作，逐步規範涉VOCs工業企業自行監測、台賬記錄和定期報告的（de）具體規定，推進企業全麵達標排放並持證、按證排汙，嚴（yán）厲處罰無證和不按證排汙行為。

17.完善地方大氣環境管理標準（zhǔn）規範體係

研製塗料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回（huí）收接口（kǒu）標準等。製定工（gōng）業企業VOCs分行業稽查手冊、石化和化工行業火炬（jù）、儲罐和裝卸過程在線監（jiān）測、產業園區（qū）空氣特（tè）征汙染在線監測（cè）、存儲過程揮發性（xìng）有機物排放控製、機動車排氣遙測技術規範、餐（cān）飲服務場（chǎng）所高效油煙治理、建築塗裝過程VOCs排放控製等一批技術規範，編製工業企業低（dī）排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消（xiāo）費品目錄等。

18.進一步健全VOCs監測監控體（tǐ）係（xì）

進一步提升環境質（zhì）量和汙染源排（pái）放VOCs自動監（jiān）測工作，強化VOCs執法能力建設，全（quán）麵提升VOCs環保監管能力。建設大氣汙染（rǎn）源排放（fàng）動態管理平（píng）台和跟（gēn）蹤評估係統；完善汙染源監測平台建設（shè），擴大VOCs特征汙染物在線監測安裝範圍，督促排汙單位按要求做好信息公開（kāi）。增加對火炬、儲罐（guàn）、裝（zhuāng）卸等過程（chéng）的在線監測能力，建立重點園區VOCs源譜和精細化排放（fàng）清單（dān）；將石化、化工、包裝印刷、工業（yè）塗（tú）裝等VOCs排放重點源納入重（chóng）點排汙單（dān）位名錄，主要（yào）排汙口要安裝汙染物排放自動監測設備，並與環保部門聯網，其他（tā）企業（yè）逐步配備自動監測設備（bèi）或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重（chóng）點排放源廠界VOCs監測。加強（qiáng）移動源監管能力建設（shè），建成在用車排放檢測監管平台、非道路移動（dòng）機械環保申（shēn）報和信息管理平台；發展船舶排放遠（yuǎn）程監測技術，建立長三角移動源信息共享平台（tái）。

全麵提升和完善大氣環（huán）境監測（cè）係統，在（zài）鞏固提高常規空氣質量監測網絡質量管理體係的基礎上，全麵建成基於微（wēi）型傳感器的網格（gé）化空氣質量監測網絡、交通環境空氣質量監測網絡、以及顆粒物化學組分網和光化學煙霧網，實現對全市環境空氣質量的動態（tài）監控和來源追（zhuī）蹤。

19.實施工業企業錯（cuò）峰生產

加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點和（hé）汙染排放情況，在夏秋季和冬（dōng）季，分別針對O3汙染和（hé）PM2.5汙染研究提（tí）出行業錯峰生產要求，引導（dǎo）企業合理安排生產工期，減少大氣（qì）汙染物排放。企業要製定錯（cuò）峰生產計劃，依法（fǎ）合規落實到企業排汙許可證和應急預案中。夏秋季（jì）研究重點對產生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業實施生產調控，包括工藝過程（chéng）源、溶劑使用源等行業。

20.深化區（qū）域聯防聯控

在（zài）國家統一指導下，依托長三角合作平台，深化大（dà）氣汙染聯防聯控機製，加強（qiáng）區域環境空氣質量同步改（gǎi）善目（mù）標和措施的對（duì）接。強化VOCs區域深化減排（pái）、深入推進長三角區域機動車、非道路移（yí）動機械異地統管平台（tái）建設，深入推進長三角區域船（chuán）舶排放控製區製度。加快製定區域統一（yī）的建築類塗料（liào）VOCs含量限值標（biāo）準。統一並提升區域重汙染預警和（hé）應急（jí）預案，實施（shī）預警（jǐng）聯（lián）動；結合重汙（wū）染（rǎn）預（yù）測預報，實施（shī）傳輸通道上重點源排汙企業應急減排；實施（shī）冬、夏季區域（yù）內工業企業錯峰生產。

三、保障措（cuò）施

(一)加強組織領導

市環保局、市發展改革委（wěi）、市經濟信息化委、市財（cái）政局、市交通委（wěi）、市質量技監局共同（tóng）組織實施本方案，明確職責分（fèn）工，強化部門協作，做好分地（dì）區（qū）、分年度任務分（fèn）解，及時協調解決推進過程中出現的（de）困難和問題，確保各項政策措施落到實處。將實施情況納入人民政府環境空（kōng）氣質量考核體（tǐ）係。

市環境保護局負責統籌協調，會同有關（guān）部門對環境空氣質量改善（shàn）目標和VOCs減排任務完成情況進行考核，指導（dǎo）督促全市開展VOCs治理工作；市經濟信息（xī）化委、市發展改革（gé）委負責指導督促全市加強產（chǎn）業（yè）結構與布局調（diào）整（zhěng）等相關工作（zuò）；市財（cái）政局負責指導（dǎo）全市加大VOCs治理財政支（zhī）持力度（dù）；市交通委負責推進全市港口、船舶運（yùn）輸油氣回收工作；市（shì）質量技監局負責推進完善低（無）VOCs產品相關標準；市經濟信息化委、市交通委負責推進油品（pǐn）質量升級（jí）工作。

企業是汙染治理的責任主體，要切實履行責任，落（luò）實項（xiàng）目和資金，確保治理工程按期建成並穩定運行。中央和國有企業要起到模範帶頭作用。

(二)完（wán）善VOCs汙染防治管（guǎn）理體係（xì）

完善VOCs總量控製製度，將VOCs減排目標任務層層分解到區縣政府（fǔ）、重點行業和重點企（qǐ）業，明確VOCs治（zhì）理和減排的工作責任，建立市、區二級VOCs減排管理體係（xì），突出（chū）重（chóng）點工程減排。建立嚴格環境準入、總量控製、達標排（pái）放、排汙許可相結合的VOCs汙染防治管理體係。

(三)強化（huà）監督執法

進一（yī）步深化VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設（shè），規範日常督查和執法檢查，按照排放標（biāo）準、排汙許（xǔ）可等要求對VOCs汙染（rǎn）治理設施、台賬記錄情況進行監督檢（jiǎn）查，推動企業加強治汙設（shè）施建設和運行管理。企業應規範（fàn）內部環保管理製度，製定VOCs防治設施運行管理方案，相關（guān）台賬記錄（lù）至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監管，深化實（shí）施“黑名單”製度，將技術服（fú）務能（néng）力（lì）差、運營管理水平低、存（cún）在弄虛（xū）作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定（dìng）期向社會公布，接受公眾（zhòng）監督。建設並完善（shàn）長三角機動車異（yì）地統管信息共享平台，強化高汙染機動車的執法監管。

(四（sì）)完善經濟（jì）政策

加大財（cái）政資金對源（yuán）頭治理的支持力度，繼續利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工（gōng）作。探（tàn）索其他行業（yè）實施行業治理自（zì）律公約。推進政府綠色采購（gòu），要求（qiú）家具（jù）、印（yìn）刷、汽（qì）車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料（liào）。支持符合條件的（de）企業發行企業債券直接融資，募集資金用於VOCs汙染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。探索建立基於環境績效的VOCs減排激勵機製。推進合同能（néng）源（yuán）管理，加快推（tuī）動環境服務（wù）市場（chǎng）化（huà）和專（zhuān）業化。

(五)強化科技支撐

研究出台VOCs優先控製汙染物名錄。進一步完善重點行業和（hé）重（chóng）點（diǎn）汙（wū）染源VOCs排放成分譜，持續開展VOCs排放清單動態更新。研發、示（shì）範、推廣VOCs汙染防治、監測（cè）監控先進（jìn）技（jì）術；開展（zhǎn）VOCs豁免清（qīng）單、減（jiǎn）排費用效益（yì）評（píng）估等（děng）研究。組（zǔ）織開（kāi）展各類VOCs治理技術經驗交流（liú）。開展典型行業（yè）VOCs綜合治（zhì）理示範，推動VOCs管理模式、監管方式及政策支持等（děng）方麵製度創新。

資料來源：中國包裝網

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