中國快遞業經過近十年快速發展，規模已穩居世界第一，2016年全國（guó）快遞量是313億件。

    在這（zhè）亮麗的數（shù）字背後，不（bú）但有促進經濟增長的積極作用（yòng），同時也帶來了一些亟（jí）待解決的問題，其中（zhōng）海量（liàng）快遞（dì）包裝所帶來的資源浪費、環境汙染等問題引（yǐn）發了社會廣泛關注。

    根據國家郵政局2016年發布的報告顯示，2015年（nián）我國快遞行業消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億（yì）條編織（zhī）袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈。

    全國政協對此（cǐ）高度重視，2016年，全國政協人口資（zī）源（yuán）環境委員會就（jiù）曾赴江（jiāng）蘇、四川開展了“治理（lǐ）過度（dù）包（bāo）裝，促進綠色生產消費”專（zhuān）題調研，並在（zài）2017年兩會期間，提交了大會發言和提案，經全國政協主席會議審議通過，該提（tí）案作為今年全國政協重點提案之一。

    7月（yuè）9日至（zhì）12日，全國政協副主（zhǔ）席王正偉率全國政（zhèng）協調研組，就“治理（lǐ）過度包裝促進綠（lǜ）色生產消（xiāo）費”赴浙江省實地調研，同時對全國政協十二屆五次會議（yì）“關於需采（cǎi）取更有力措施治理過度（dù）包（bāo）裝，促進綠色生產消費的提案”進行重（chóng）點督辦。

    經過4天的調研，與會人員一致認為：快（kuài）遞業過度包裝，根本原因是我國還沒有製定出相關（guān）的“適度包裝（zhuāng）”標準，無法可依。另外，綠色（sè）包裝難以推（tuī）行，綠色包裝材料成本高、消費者環保意識（shí）不（bú）高也是目前（qián）存在的問（wèn）題。建議從立法規範、科技創新及消費者教（jiāo）育等方麵治理。

    製度的缺位

    亟須加強頂層設計

    7月9日下午，星期天，西子湖畔，調（diào）研組和浙江省相關（guān）同誌進（jìn）行座談。

    “目前，困（kùn）擾執法（fǎ）中最頭疼（téng）的（de）就是標準依（yī）據問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”來自基層一線的聲音，最（zuì）為直（zhí）接，直指要害。

    “什麽叫綠色（sè）包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協人資環委駐會副（fù）主任高波說，這（zhè）些不是執法者可以隨意定義的，要讓生產者、消費者、執（zhí）法者都（dōu）有法可依（yī）。“我國目前還沒有統一的關於包裝的法律法規。尤其缺少（shǎo）包裝廢置物處理專（zhuān）門法（fǎ）規（guī）。”全（quán）國政協人資環委副主任（rèn）吳雙戰（zhàn）深有同感。

    言及此，全國政協委員、寧夏回族自治區僑聯主席朱（zhū）奕（yì）龍忍（rěn）不（bú）住發聲，“上世（shì）紀九十年代，商品包裝問題開（kāi）始引起西方發達國家的重視，各國紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉（jǔ）例佐證，如（rú）德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態法》等。

“相對（duì）而言，我國與包裝相關的法律（lǜ）法規標準（zhǔn）建設滯後。”朱奕（yì）龍話鋒一轉，直麵法律缺（quē）位問題，“目前，僅（jǐn）有1999年（nián）製（zhì）定的《包裝資源回收利用（yòng）暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標準》僅是一個推薦性（xìng）標準（zhǔn），並沒有強（qiáng）製性。”對此，朱奕龍建議（yì），需要加快推進（jìn）我國包裝行業立法工作，研究製定快遞條例等行政法規。

    “結（jié）合包（bāo）裝產業特點，鼓勵製定行業（yè）標準，推進製定國家標準，逐步建立起包（bāo）裝產（chǎn）業的標（biāo）準體（tǐ）係，並加快製修訂（dìng）進度，滿足行（háng）業發展需求（qiú）。”吳雙戰補充道。高波則建議，“研究出台相應的獎勵和懲罰措施，對使用（yòng）綠色包裝的商（shāng）品生產者采取（qǔ）稅收減免（miǎn）的方式進行獎勵（lì），對使（shǐ）用過度包裝或不是綠色包裝的生產者要收取包裝處置費和環境汙染費用，通過獎勵和懲罰措施，逐步引導（dǎo）使用綠色包裝（zhuāng）。”

    現實的（de）改變

    國家企（qǐ）業都在行動

    “這種可降解（jiě）的（de）塑料袋生產成本是多少？”“目前有多少淘寶（bǎo）商戶使用（yòng）？”“對（duì）使用的商戶（hù）有什麽樣的激勵措施？”在阿裏巴巴集團，調（diào）研組一行邊看邊問。

    據阿裏巴（bā）巴集團相關負責人介紹，目前，該公司已經指定廠家生產出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，並將發揮平台作用，力爭到2020年替換50%的包裝材（cái）料，填（tián）充物為100%可降解綠色包裝材（cái）料。

    目前，可降解的綠色包裝雖然生產出來了，但是使用率並不高。根（gēn）本原因還（hái）是生產成本，平常用的塑料（liào）袋一個9分（fèn）錢，可降解的要3毛錢，綠色（sè）的比不是綠色的要高出（chū）3倍，加上消費者對包裝材料要求不高，故出於成本考慮，絕大多數商家選擇使用不可降解材料為包裝物（wù）。這筆賬一目了然，很現實，但也很（hěn）客觀。

    “要加強環保袋、環保包裝用品（pǐn）研發和應用。”全國政協委員（yuán）、人力資源和社會保障（zhàng）部原副部長楊誌明解釋到，目前，北京郵政（zhèng）EMS正在與研（yán）發機構合作，醞釀（niàng）推出更加便於（yú）回收和反複利（lì）用的塑（sù）料（liào）快遞包裝盒（hé），材（cái）質上（shàng）既要比紙箱結實耐用，又要便於循環處理生產線的分解消納。全（quán）國政協委員孫步（bù）新則提出使用行政杠杆，“推進落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源的優惠政策，加大快（kuài）遞用可降解、可循環包裝材料的科研開（kāi）發和推（tuī）廣應用”。

    無疑，快遞包裝的責任主體是行業企業（yè），必須強化對快遞（dì）企業的規（guī）範和引導，從源頭上加強快遞包裝的管理和控製。

    可喜的是，2016年國家郵（yóu）政局就出台（tái）了《國家（jiā）郵政局推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，明確了快（kuài）遞業包裝綠色化、減量化、可（kě）循環的總體目標（biāo），並聯合工信（xìn）部開展了綠色包裝專（zhuān）項調研，找準企業開展綠色包裝工作症結，明晰政策支持方向。

    國家郵政（zhèng）局負責同誌的回應，讓調研組頗（pō）感欣慰。

給環保包（bāo）裝物生（shēng）產企業以政策支持（chí），包括適度財政補貼或稅收優惠，以降低環保與非環保包裝（zhuāng）物的成本差（chà）價；同時限製有毒汙染（rǎn）包裝物的生產、進口與使（shǐ）用，加重對生產有毒劣（liè）質包裝製品（pǐn）的處罰。與會人員達成共識。

    “下一步，我們（men）將著力完善垃圾處理收（shōu）費政策，改革收費方式，提高（gāo）收繳率，發揮價格機製對遏製商品過度包裝的作用；將選擇快遞（dì）業為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物（wù）、可再生紙張和環保（bǎo）油墨印刷的（de）封裝物（wù）品等物料輔料，鼓勵企業對包（bāo）裝箱、總包裝進行循環利用，提高循環利用率”，國家發改委環資司的現（xiàn）場回應讓委員們很振奮。

    讓綠色發（fā）展理念蔚然成（chéng）風

    浙江（jiāng）是快遞業大省，2016年，從浙（zhè）江寄出的快遞有60億件，占全國的（de）五分之一（yī），目前，綠色（sè）包裝已納入省政府年度（dù）重點（diǎn）工（gōng）作（zuò）計劃。

    在郵（yóu）政（zhèng）速遞物流有限公司寧波分公（gōng）司召（zhào）開（kāi）的座談會（huì）上，調研（yán）組成員又開始了專業的提問（wèn）：“你（nǐ）們使用的包裝物是什麽材料？可降解可回（huí）收的比（bǐ）例是多少（shǎo）？你們二次包裝的比（bǐ）例是多少？”“那麽多不能回收利用的膠帶到哪裏去了？是怎麽處理的？”

    “有（yǒu）的是（shì）填埋，有的是燒了（le）。”

    “哎！”吳雙戰聽後，長歎一聲。

    “過度包裝的問題，從消費來看，是畸形消費心理為過度包裝創（chuàng）造了生存空間（jiān），誘發奢侈之風。這與我黨所倡導的（de）艱苦樸素、綠色發展的要求是相違背的。”調研組成員如有所思：如果（guǒ）行為主體（tǐ）覺（jiào）悟提高了，主動（dòng）性、責任感增強了，就好辦了……

    寧波是一個綠色包裝的試點城市，目前正（zhèng）在積極推進，但是推進的（de）同（tóng）時，他們也有自己（jǐ）的擔憂。寧波郵政（zhèng）管理局局長林道俊說：“從（cóng）寧波出去的都是綠色的，但是（shì）進來（lái）的都不是綠色（sè）的包裝，怎麽辦？”

    擔憂當中似乎也存在社會大眾的綠色觀念問題。

    在吳雙戰看來，要通過持續宣傳教（jiāo）育，增強社會各界資源節約意識，樹立正確的（de）生產消費觀（guān）念，“這其中，首先應增強企業的主體責任（rèn）意識（shí）和社會責任感（gǎn），認真執行（háng）產品標（biāo）準，實現清潔生產與資源循環（huán）利用，從源頭減少過度包裝。”高波同樣認為，要對社會公眾的宣傳教育，引（yǐn）導正確的消費觀、環保（bǎo）意識，把包裝材料都送到回收點（diǎn），自己購買東西時（shí）候，不注重（chóng）看外觀和包裝（zhuāng）上。“加強消費者意識（shí）和習慣培養，讓消費者（zhě）規範操（cāo）作行為、轉變消（xiāo）費觀念，理解和接受（shòu）適度包（bāo）裝、循（xún）環使用（yòng）的意義，從而積極參（cān）與到快遞包裝回收使用的工作中（zhōng）來。”楊誌明的想法與此更是不謀而合。

    委員討論得熱烈，部門負責人更是聽得認真。“我們今年將實施綠色流通‘三進（jìn）’工程，推動綠（lǜ）色產品進商場、綠色回收進社（shè）區、綠色技術進企業，通過創（chuàng）新綠（lǜ）色發展模式（shì），推動形成綠（lǜ）色發（fā）展方式和生活方式。”商務部負責（zé）同誌說道。

人人皆可為（wéi），人人皆願為，綠色發（fā）展理念方能成為全民自覺。

資料來源：中華印刷包裝網

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