國家統計局的相（xiàng）關數據顯（xiǎn）示，從（cóng）2006年到2015年我國快遞垃圾（jī）在（zài）生活垃圾中的比重迅速提升，我國快遞包裝物總體回收率不到（dào）20%，加（jiā）重城（chéng）鄉垃圾處理的負擔。產生網購快遞包裝垃圾困境的原因（yīn）包括：第一，網絡購物支付後商品能夠直接到（dào）達消費者手中，作為溝通商家和消費者重要橋梁的快遞物流近年出現爆發性的增長，從而助力網絡共享市場的無序繁榮，快遞包裝垃圾問題凸顯。第（dì）二，電商對網絡銷（xiāo）售巨額（é）收益的肆意逐利刺激了快遞業的無序增長，加之快遞業對環境社會責任的擔當不力，使得快遞垃圾大（dà）量（liàng）產生。第三，四十年改革開（kāi）放的“紅利”使得中國平常百姓的收入（rù）和生活水平顯著提高，這是中（zhōng）國經濟繼續向前（qián）發展的動力，這一不斷增加的物質基礎助（zhù）推了公眾對網購商品的無序選擇。由於對快遞包裝垃圾危害嚴重性的認知不足，因（yīn）此也無法（fǎ）對政府和企（qǐ）業形成解決（jué）這一問題（tí）的壓力。第四，政（zhèng）府和行業對網絡交易規製的欠缺（quē）為快遞垃圾增長提供了製度漏洞。現階段，我（wǒ）國網購的紅火與企業的（de）自我約束（shù）、行業規範、政府監（jiān）管、社（shè）會監督的製度化（huà）程度低形成強（qiáng）烈反差。長（zhǎng）期以來，推進新包裝材（cái）料使用的激勵機製、減（jiǎn）少（shǎo）快遞垃圾汙染的（de）約束機製欠缺，過（guò）度包裝問題沒有得（dé）到根本解決。本文在（zài）充分調研的基礎上試提出（chū）應對（duì）我國網購快遞包裝垃（lā）圾（jī）困境的立法對策。

第一（yī），優化包裝回收利用法律體係。2018年（nián）1月23日（rì），國務院辦（bàn）公廳發布《關於推進電子商務與快遞（dì）物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）（以下（xià）簡稱《意見》），指（zhǐ）出我國“電子（zǐ）商務與快遞（dì）物流協同（tóng）發（fā）展仍麵臨政策法規體係（xì）不（bú）完善、發展（zhǎn）不協調、銜接不（bú）順暢等問題”。因此（cǐ），與包裝回收利用相關法律體（tǐ）係的優化與完善成為急需。

首先，整合現行相關法律。強化落實（shí）《循環經（jīng）濟促進法》（2008年）、《清潔生（shēng）產促進法》（2012年修訂）、《固體廢（fèi）物汙染環境防治法》（2016年修訂）中（zhōng）有關固（gù）體廢物（wù）回收利用的規定（dìng），協調適用相關法律條（tiáo）款，並強化製定法律的相關（guān）配套（tào）規範。現行《郵政法》（2012年修訂）應當（dāng）結合《環境保護法》（2014年修訂）宗旨、參照其他相關單行法律盡快修訂（dìng），賦予郵政（zhèng）行政部門相應的環境監管職能，為其監管快遞行業垃圾問題提（tí）供明確的法律依據（jù）。建（jiàn）議參考或（huò）借（jiè）鑒日本（běn）循（xún）環經濟法律體係建構思路和美國加州廢物回收法律體係建構經驗，將循環經濟法治（zhì）與快遞包裝法（fǎ）律控製和調整結合（hé）起來。

其（qí）次，形成（chéng）網絡交易中包裝物回收利用規範和標準體係。結合《意見》，執行（háng）《關於協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》（中央政府十部門，2017年），加快製定配套（tào）法律規範。將《限製生產銷售使用（yòng）塑料購物袋的通知》（國務院辦公廳，2008年）（俗稱“限塑令”）上升為國（guó）務院（yuàn）行政法規，強化地方政府對塑料監管的實施責任。通過立法授權郵政（zhèng）部門（mén）製定統一（yī）的快遞包裝標準，對快遞包裝（zhuāng）所涉主體及其權利義務責任予以明確規範，尤其要賦予（yǔ）郵政行業協（xié）會和公眾參與監督的權利。製定實（shí）施對可降解、可循環包裝材料（liào）的推廣標準和（hé）獎懲規則，實施（shī）包裝物（wù）規格的標準（zhǔn）化和統一化（huà）。快遞行業協會可整（zhěng）合行業（yè）資源製定（dìng）統一的快遞包（bāo）裝標準，實施包裝物收費的標準（zhǔn）化。

再次，建立綠色快（kuài）遞包裝回（huí）收利（lì）用多元體係。按（àn）照《意見》的要求，推進“探索包裝回（huí）收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體係”，將多（duō）元化的（de）廢舊產品回收處置體係建構、規模化和專業（yè）化的回收處置設施配套和具有專業（yè）素質的從業人員培訓相結合。針對我國大量資金投入，尤其是中小企（qǐ）業難以承受的問題，可以結合國家正在全力推行的PPP模式，借（jiè）鑒德國由（yóu）第三方非營利性公司專門負責回（huí）收再利用快遞包裝廢棄物的運營（yíng）係統（亦稱（chēng）“DSD係統”）；在運（yùn）用PPP模式（shì）進行（háng）固體廢物管（guǎn）理、垃圾處理方麵，英國和法國均有長期運作的成功經驗可資借鑒。

最後，建立綠色快遞包裝、回收使（shǐ）用扶持製度。為破解我國目前不可降解材料技術成熟、價（jià）格（gé）和市（shì）場需求方麵優勢較大，但是環保材（cái）料的研發市場競爭力不足的困境，國家可通（tōng）過立法保障對再生（shēng）包裝材料研（yán）發、生產、使用企業的扶持和資金支持措施。設立與實施強製押金製度是國際上大多數國家處理產品或（huò）者包裝物回（huí）收（shōu）的一項有效製度，是環境法上受益者負擔原則的具體化。在該製度中，電商、快遞企業、消（xiāo）費者均應（yīng）當承擔押金製度實施（shī）中的相應義務。我國可借鑒德國《包裝法令》有關押金製度的（de）立法和實踐經驗（yàn）進行製（zhì）度（dù）設計。

此外，建立快遞包裝垃圾（jī）處理的中國國際合作機製。合作機製設立的基礎在於：互聯網和信息（xī）技術的發展趨於全球融合，中（zhōng）國（guó）倡（chàng）導的“一（yī）帶一路”、電子支付手段的廣泛應用和人（rén）民幣國際化。合作機製設立的兩個功能：其（qí）一，為中國與境外電子商務快遞包裝廢物問題提供協調一致的解（jiě）決方案。其二，中國作為網絡銷（xiāo）售領先的大國，有必要在電子進出口銷售國際貿易中主（zhǔ）動把握新型（xíng）規則和標（biāo）準製定的話語權，使得對網購快遞包裝環境問題的（de）處理既符合國際環境和貿易規則，也符合中國國家（jiā）利益、中國企業（yè）和消（xiāo）費者的利益。

第二，通（tōng）過立法強化電商、快遞業對快遞包裝材料回收利用的社會責任。我國《公司法》（2013年修訂）和《快遞服務》（YZ/T0128-2007）為快遞企業承擔環境社會責任（rèn）提供了法（fǎ）律規範依據。《意見》要（yào）求（qiú）的“建（jiàn）立健全快遞包裝生產者責任延伸製度”可以助力（lì）治理（lǐ）新的快遞包裝垃圾汙染，推動企（qǐ）業履行環境社會責（zé）任。當然，企業在生產者責任延伸（shēn）製度中占據主導地位，生產者和快遞企業作為包裝（zhuāng）物“源頭”，若采取優化材料、節（jiē）約資源模式，將會從根本上減少包裝浪費和有效處理（lǐ）包裝垃圾對環境的損害。近年我國企業的實踐創（chuàng）新（xīn）也表（biǎo）明，基於互聯網的共享經濟能夠與環境相互融合協調。當綠色物流戰略（luè）被重點提出並整合到物流服務之中，就會提升物流服務的市（shì）場可見度和市場聲譽，最終（zhōng）提高物流企業的市場（chǎng）份額和價值。

第三，通過立法倡導形成全民（mín）綠色消費文化，將有利於推動電商和快遞業的健康發展、推動快遞垃圾問題的有效解決。一方麵，與生態文明建設（shè）相協（xié）調。黨的十九大報告所傳遞的資源節約、綠色消費理念有利於促進我國快遞包（bāo）裝垃圾的（de）處理和回收體係的構建。這要求在快遞包裝及其後續處（chù）理整個產業鏈（liàn）和各個環節上，融（róng）入對快遞包裝實施回收利用的目標元素，協調好企業、消費者、政府三者之間的利益，分配好各主體在（zài）產品生命周期（生產、加工、流通、消費）的各個環（huán）節上的責任。政府應通過經濟、行政（zhèng）、法律等手段引導企業樹立尊重生態（tài）、保護環境的意識，在生產和發展中重視環境成本、珍惜環境資源；指引消費者綠（lǜ）色消費，營造拒絕過度包裝、注重（chóng）循環利用的（de）社會氛圍。另一方麵，發揮典型群體的引領功能。消費（fèi）者的引領（lǐng）功能體（tǐ）現在，倡導“極簡生活方式”，選擇低（dī）碳（tàn）的消費方式，並與生產者及政府（fǔ）一起參與快遞包裝物的回收處理。應當重視和關注家庭婦（fù）女，尤其是中年婦（fù）女、18—28歲的學生、22—45歲上班年輕人等關鍵網購群體對電商快遞業（yè）的影響作用，促進對快（kuài）遞包裝垃圾問題的有效解決。電商、快遞企業的引領功能表（biǎo）現為（wéi），企業（yè）秉（bǐng）持的環境友好的行為模式會反作用於（yú）公眾的綠色消費觀念，並推動全社會綠色消費文化的形（xíng）成。

資料來源（yuán）：中國包裝網

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