农（nóng）用塑料薄膜（简称（chēng）“农膜”）包（bāo）含（hán）农用地膜和农用棚膜，主要用于覆（fù）盖农（nóng）田，具（jù）有提高土壤温度、保持土壤水分、促进农作物生长等功能。我（wǒ）国地膜覆盖面积和使用量常年位居世界第一（yī），相关覆盖栽培技术为农业高产稳产作出了重大（dà）贡献。但是（shì），大量废（fèi）弃农膜若未能及时回（huí）收，残留在农田中难以降解，会形成大面积“白色污染”。

最近几年，不少地方都打响了“白色污（wū）染”攻坚战，积极探索各种（zhǒng）途径，努力（lì）提高废弃农膜回收处理利用率。在这一过（guò）程（chéng）中，重庆市开展了积极探索（suǒ），积累了很多经验，并取得显著成效。

近日（rì），重（chóng）庆市供销合（hé）作（zuò）社发布的数据显（xiǎn）示，2020年全市农膜回收率达（dá）到87.7%，高出国家目（mù）标任务7.7个百分点。重庆靠什么有效遏制住“白色污染”？有哪些经验做法值（zhí）得推广借鉴？还有（yǒu）哪些难题亟待破解？

环环相扣布下“天罗地网”

重庆农村面积占全（quán）市（shì）面积95%；全市3000多万亩耕地中，丘陵山地占比（bǐ）高达98%，单块耕地面积在1亩以下的占80%以上，每个农户耕地分散在3处以上的占60%。大农村和大山区相互交织的（de）市情特点，导致重庆农膜使用分散、单位耕地使用量小、废弃隐蔽，回收难度与其他地方相比要大很多。

广泛的宣传引导必不可少，但是农膜回收利用要真正落实落地，还需要抓手。重庆的实践是（shì）：回收与利用网络体系建设。

2018年（nián），重庆市委、市政府将废弃农膜回收利用作为推进污染防治攻坚战、农村人居环境整治三年行动的一项重（chóng）要内容大（dà）力（lì）推进，并赋（fù）予重庆市供销合作社牵头（tóu）负责全市废弃农膜回收利用的工作职能。

重庆市供销合作（zuò）社主任李洪义认为，废（fèi）弃农膜回收利用是（shì）一项系统工程，环（huán）环相（xiàng）扣，应当注重系统性、整体（tǐ）性、协同性，“只有构建起完整（zhěng）、闭环式的运行体系，才能做到从源头回收到终端处理各个环节的（de）有效衔接，才能（néng）为各类社（shè）会主体提供相应的参与平台”。

在村级代收点收购的废弃农膜，去向很明确：先（xiān）交给镇里的回收站，再从镇上运到区里的中转站分拣打包，最后交售给利用加工企业。

铜梁区目前已建成（chéng）镇街回（huí）收网点40个、村级代收点280个，实现所有涉农镇街和村全覆盖，2020年全区农膜（mó）回收率达到94%。

重庆在废弃农膜回收与利用网络（luò）体系建设中的一（yī）条重要经（jīng）验，就是充分借助依托了供销合（hé）作系统的组织优势、网络优势和服（fú）务优势（shì）。重（chóng）庆各个区县的农膜回（huí）收利用工作均是在地（dì）方供销合作社牵头下基本建成了“田间地头—村级回收（shōu）点—镇街回收站—区县分拣贮运中转站—加工企业”的（de）网络体系。值得一提的是，不少区县还实现村级网（wǎng）点全覆盖，打通了废弃农膜回收“最后一公里”，极大方便了农民交售废弃农膜。

截至目前，重庆全市已建成废弃农膜乡镇回收网点1140个、村级回收网点1161个、分拣贮运中心40个，确定了39家回收企（qǐ）业与16家（jiā）加工（gōng）企业负责全市废弃（qì）农膜加工处置，回收利（lì）用网（wǎng）络体系基本建成（chéng）。

改革创新（xīn）筑牢（láo）“四梁八柱（zhù）”

在再生资源加工车间里，一捆捆（kǔn）废弃农膜经过取杂、清洗、破碎、热融等几道工序处（chù）理后，“变身”为再生塑料颗粒、再生塑料粉等产品。

一些再生企业以“废弃农（nóng）膜回收利用一体化”模式开展业务。通过市（shì）场化运作，与专业合作社、家庭农场、种植大户等签订合作协议（yì），在全区建立街镇级回收站与村级回收网点，仅一家企业年回收废弃农膜200多吨。

然而，截至目前，重庆（qìng）市所有再生企业都还（hái）没有实现盈利：1吨废弃地膜的回收价约800元，可产出150公斤（jīn）左右（yòu）的塑料颗粒，而150公斤塑料颗粒的市场售（shòu）价目前约（yuē）为500元。也就是（shì）说，如果仅靠回收加工废（fèi）弃农膜，企业可能永远无法实现盈利。

成本高、利润低、不好干，是废（fèi）弃农膜回收企业和加工（gōng）企业的普遍现状。显然，农膜回收利用工作要做得好、可持（chí）续，仅凭企（qǐ）业一己之力是行不通（tōng）的。作为一项公益性（xìng）极强（qiáng）的事业，政府的支（zhī）持是推动这项工作的关（guān）键（jiàn）。

未破解这一难题，重庆坚持从改革创新上发力，从体制机制上破题，着力构建政府主导、多元参（cān）与、市场化运作、激励约束并重的废弃农膜（mó）回收利（lì）用制度体系，努力保障和调动企业（yè）、农户、社（shè）会化服务组织等多（duō）方的（de）积极性。

最直接、有力（lì）的就是财政资金支持。据悉，重庆（qìng）建立了市级财政资金保障机制（zhì），以政府购买服务、以奖代补方式支持农膜回收利用企业。其中，农膜回收每吨补助2500元，肥（féi）料包装（zhuāng）物回收每吨（dūn）补助1000元，加工每吨补助500元；对渝东北、渝东（dōng）南地区无加工企业的贫（pín）困区县，还会每吨增加运距补助200元。数据显示，2019年至2020年，重庆共落实市级财政资金6300余万元支持废弃农膜回收利（lì）用（yòng）。

为确保财政资金安全，重庆还建立起第三方评估机制。每年年底，重庆市供销合作社都（dōu）会委托第三方中介机构（gòu），对各区县废弃农膜回（huí）收利用情况开展专项审计验收评估，验收评估合格后再兑现财政（zhèng）补助（zhù）资金。

在重庆，废弃农膜回收（shōu）利用已经步入制（zhì）度化轨道，“四梁八柱”制度体系基本建成。据了解，重庆一方面出台《废弃农膜（mó）回收利用管理办法》，完（wán）善（shàn）顶层设计（jì），建立由市、区（qū）县供销合作社、发展改革委、科技（jì）局、农业（yè）农村委等部门协作推进的联席会议机制，形成工作合力（lì）；另一方面，建立废弃农膜（mó）网点收购制度、线（xiàn）上交易结算制度、回收利（lì）用资金管（guǎn）理制度等，形成了政府、企（qǐ）业、社会相互合（hé）作和共同行动的农膜回收（shōu）利用（yòng）新格局。

大数据+新技术（shù）“双管齐下”

新（xīn）技术新产品的应用，也是重庆破解废弃（qì）农膜回收利用难题的（de）一把“钥匙”。重庆市建立了“重庆（qìng）市（shì）废弃农（nóng）膜回（huí）收利用综合管理（lǐ）平台（tái）”。系统内对重庆全市每一个区县、每一个镇街与村级网点的废弃农膜回收数据，以及每一家加工企业的产销数据全（quán）部一目了然。

每天下午，企业把当天全区的农膜回收利用情况分类录入上报。平台另一端的（de）重庆市供销合作社经济发（fā）展处，工作人员每天对（duì）各地上报的数据进行汇总和分析研判。

监管难，是（shì）废弃农膜回收利用的一（yī）大“痛点”。运用大数据手段，让废弃农膜回（huí）收利（lì）用监管更加精细、精准。2019年，重庆开（kāi）发废弃（qì）农膜回收利用综合管理平台，对全市农膜生产、销售、使用、回收、利用等全过程实施信息采集，对各环节主体履行回收利用责（zé）任情况实施监测监管，实现了数据可溯源，责任（rèn）可追究。

重庆一边利（lì）用大数据（jù）平台实施管（guǎn）理，一边积极推广降解地（dì）膜新技术。2019年至今，重庆已在（zài）全（quán）市29个区县开展加厚和全生物降解（jiě）地膜推广示范，探索从源头上解决农膜（mó）残留问题，推广示范面积（jī）达到12000亩。

尚有难题（tí）待破解

经过3年努力，重庆市废弃农膜回收利用取得了明显（xiǎn）成效。但是，目前（qián）当地仍存在一些制约废弃农膜回收利用（yòng）的问题，亟待破解。

从调查情况看，农户对废弃农膜产生的危害均具有一定体会与认识，但主动捡拾回收的积极性并不强。由于土地（dì）有限，单（dān）个农户家的农膜使用量（liàng）很小，加上山区交通不便、劳动力（lì）有限（xiàn）、废弃农膜售价低等因素，导致多数（shù）农户并不愿参（cān）与回收。观（guān）察君认为，要解决（jué）此问题，除了继续加（jiā）大宣传引导外，还应发挥村组作用，将废弃农膜回收纳入村规民约，同时充分发（fā）挥村级保洁（jié）员、督导员（yuán）作用。

尽管早在2018年5月（yuè）国家就出台了《农用（yòng）地膜（mó）》新标准，禁（jìn）用0.01毫米以下的超薄地膜，但是，市场上仍存在超薄地膜违规（guī）生产、销售和使用的情况。目前市场上销售的不达标农膜比重较大（dà），农民普（pǔ）遍无法识别，这导致（zhì）对（duì）环境（jìng）造成（chéng）了更大污染（rǎn）。对此，观察君认为认为，相关部门应加大对（duì）农膜生产市场的整治力度，从严监管农膜生产企业（yè）的（de）行为，从源头上禁止不达标产品进入市场。

2020年以来，受新冠肺炎疫情与石油价格下跌双重影响，塑（sù）料造粒半成品价格大（dà）幅（fú）下降，废弃农膜加工（gōng）企业的日子并不（bú）好过。有企业反（fǎn）映，回收企业从农户手中回收农膜，增（zēng）值税经常得不到抵扣，造成每回收1吨农（nóng）膜（mó）需增加增值税成本200元左右，期盼国家有（yǒu）关部门能够专门出台废弃农膜回收（shōu）税（shuì）收减免优惠（huì）政策。
  统筹治理 久久为功

耕地是粮食生产的重要前提与保障（zhàng），保（bǎo）护耕地就（jiù）是保护我们的生命线。扎实有效开展废弃农膜回收与（yǔ）利用，对于（yú）防治农田土壤残膜污染，保护宝贵的耕（gēng）地资源具有重要（yào）意义。

我们要（yào）看到，山水林（lín）田湖草是一个生命共同体，虽然废弃农膜回收利用仅仅是生态治（zhì）理的一个局部动作（zuò），却与整个生态系统内循环中的任何一（yī）个环节都紧密关联，牵一发而动全身。重庆实践取得积（jī）极成效的根本原因在于把废弃农膜回收利用摆到生态文明建设的大局下总体谋划、系统推进，明确各治理环节的任务（wù）清（qīng）单与负面清单，系（xì）统性开展治理与保护。

还应该看（kàn）到，废弃农（nóng）膜回收（shōu）利用不仅仅是生态问题，也是民生问题、经济问题，需要用政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共同推动。重庆正是充分发挥（huī）了供销合作社这支（zhī）服务“三农”主力军的重要力量，多（duō）部门联（lián）动形成攻坚合力，以“有形之手”化解市场失灵，推动废弃农膜回收利（lì）用（yòng）工作（zuò）落地见效。

重庆有着特殊的（de）地理环境，导致其废弃农（nóng）膜（mó）回收利用相比很多地区更（gèng）为艰难。即便如此，重庆初战告捷，无疑让其他地区更添（tiān）信心。希望各地在“白色污染”攻坚战（zhàn）中，能统筹治（zhì）理、久（jiǔ）久为功（gōng），让土地保持生机（jī），让人与自然和谐共处。

资料（liào）来源：富宝资讯、经济日报

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