中美經（jīng）貿關係一直是中美兩個大國關係的（de）“壓艙石”和“穩定器”。但（dàn）是今年以來，美國（guó）采取單邊主義措施，挑起貿易戰，導（dǎo）致中美之間貿易摩擦和（hé）爭端不斷升（shēng）級。今年3月，美國炮製出所謂（wèi）301調（diào）查報告。7月6日（rì），美國不顧多方麵反對，對中國340億美元輸美產品加征25%關稅。8月23日，美國（guó）對另外160億美元中國輸美產品（pǐn）加征關稅。中國政（zhèng）府為維護正當權益，及時采取了相應的反製措施。美國單方（fāng）麵挑起貿易戰，不僅嚴重威脅中美雙邊經貿關係，而且對世界經濟也有負麵影響。如何認識當前的中美貿易摩擦?如（rú）何應對美國挑起貿易戰的行為?這些問題（tí）引起（qǐ）社會各界關注。

中美經貿合（hé）則兩利、鬥則（zé）俱傷（shāng）

1979年（nián）中（zhōng）美建（jiàn）交以來，雙邊關係全麵發展，經貿合作快速推進（jìn），已經（jīng）形成了優勢互補、利益交融、互利互惠的貿易格（gé）局。中（zhōng）美經貿關係本質上是互利共贏的，共同利益遠大於分歧，合則兩利，鬥則俱傷。中美經貿關係穩（wěn）定與否，不僅事關（guān）中美雙方利益，也事關世界發展。

中美經貿合作（zuò）具有全麵性。首（shǒu）先，中美互（hù）為（wéi）重要的貨物貿易夥伴。美國是中國最大貨物出口市場和第六大進口國，對美出口（kǒu）占我國總出口的19%。2017年中美雙邊貨物貿易額達到5837億美元，是1979年兩（liǎng）國建交時的233倍。中國是美國出口增長最快的市場。據聯合國統計，2017年美國對華貨物出口1299億美元，比2001年增長了557%，遠高於美國對全球112%的（de）出口增幅（fú）。美國出口（kǒu）的（de）62%的大豆、25%的飛機、17%的汽車、15%的集成（chéng）電路和（hé）14%的棉花，都銷到（dào）了中國市（shì）場。其次，服務貿易在雙邊經貿（mào）合作中的地位日益上升。據美方統計，中美雙邊（biān）服務貿易額從（cóng）2007年的249.4億美元增至（zhì）2017年的750.5億美元。其中美對華服務出口額從131.4億美元增至576.3億美（měi）元，增長了3.4倍。美國是（shì）中國第二大（dà）服務貿易夥伴，中國是美國第二大服務出口市場。再次，中美之間投（tóu）資規模（mó）巨大。截至2017年底，美國對華直接投資累計超過830億（yì）美元，在華美（měi）資企業約為6.8萬家。中國對美投資存量約為670億美元。另外，中（zhōng）國大量投資於美國金融資產（chǎn），持有超過1萬億美元的美國國債，是持有美國國債最（zuì）多的國家。

中美經貿合作具有互惠性。中美（měi）經貿合作的互惠性體現（xiàn）在多個方麵。首先，雙邊經貿合作為雙方企業提供了巨大的市場機會。雙方（fāng）企業通（tōng）過出口（kǒu）或投資，分享了對方的市場機會。中國在中美貨物貿易領域有2700多億美元順差（chà）。而美國在中美服務貿易領域有大額順差，2016年美對華服務貿易順差約為550億美元。還有不少美資企業通過對華投資而非（fēi）出口方式進入中國市場。按照美國經濟分析局的統計，2015年美資企（qǐ）業在華銷（xiāo）售額為4814億美元，比中（zhōng）資企業在美（měi）256億美元的銷售額高出4558億美元。因此（cǐ），從利用對方市場機會的角度（dù）看，雙方受（shòu）益大體平衡。其次，雙邊經貿合（hé）作為兩國創造了大（dà）量就業（yè）機會。據美中貿易委員會估（gū）算（suàn），2015年對華出口（kǒu）和雙向投資支（zhī）持了美國260萬個就業崗位。另據（jù）有（yǒu）關研究，自（zì）華進口貨物在美（měi）下遊產業鏈創造約400萬個就業崗（gǎng）位。由於中國勞動生產率遠（yuǎn）低於美國，對（duì）美經貿合作創造的就業崗位更多，據有關（guān）研究估算，對美貨物出（chū）口為中國創造了大約1750萬個就業崗位。考慮到兩國人口總量差（chà）距，雙方在就業崗位方（fāng）麵的受惠程度基本相（xiàng）當（dāng）。再次，中美雙邊經貿合作助推兩國產業結構升級，並為兩國消費者提供了性價比更高的商品與（yǔ）服務，增加了消費（fèi）者福利。

美方把中美貨物貿易失衡歸因於“中方的不公平做法（fǎ）”，據（jù）此認為（wéi）美國在（zài）雙（shuāng）邊經貿合（hé）作中“吃虧了”。這是（shì）片麵（miàn）的認識。美國儲蓄（xù）率過低、政府財政赤字（zì）過高，是導致其整體（tǐ）貿易出現逆差的宏觀經濟原因。換言之，美國（guó）整（zhěng）體貿易逆差是由其內部經濟結構問（wèn）題造成的，無論其貿易夥伴中有沒有中國（guó），其整體貿易都必然是逆差。目前（qián）的中（zhōng）美雙邊貨物貿（mào）易失衡，是雙方比較優勢與國際分（fèn）工地位的反映。還有一個不可忽視的原因是，美國長期對華高科技產（chǎn）品出口實行限製政策，一定程（chéng）度上削（xuē）弱了美國產品在中國市（shì）場的（de）競爭力：美國產品在（zài）中國（guó）高（gāo）技術產品進口市場的比重已從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中（zhōng）國高（gāo）達2270億美元的（de）芯片進口中，美國產品僅（jǐn）占4%。再加上美方統（tǒng）計方法存在一定問題，導致其明顯高（gāo）估了雙邊貨物貿易失衡程度。實際上，中國並（bìng）未刻意追求貿易順差，近年來經常項目國際收支基（jī）本平（píng）衡。

中美經貿合作具有互（hù）補性。中美兩國分別是最大的發展中國家和（hé）發達國家，兩國的資源稟賦、發展階段、產（chǎn）業結構和國際分工地位不同。盡（jìn）管雙邊（biān）經貿關係中競爭（zhēng）性（xìng）在上升，但以互補（bǔ）性為主的基本格局並沒有改變。從產業競爭力看，美國服務業競爭力（lì）強（qiáng），在雙邊服務貿易領域有大額順差。中國作為製造業大國，在貨物貿（mào）易領域有大額順差。從技術水平上看，美國企業在高技術產業上具有強大競爭力（lì）。如果美（měi）國政府（fǔ）取消或減少對華高技術出口限製（zhì），美國高技術產品在中國（guó）市場的份額可能會迅（xùn）速擴大。中國對美出口產（chǎn）品仍以（yǐ）勞動密集型產品為主，盡管近年來中國出口（kǒu）結構（gòu）不斷升（shēng）級，海關統計中“高新技術產品”出口占比約為1/3，但（dàn）大多數這類產品在中國（guó）的增值主要集中在勞動密集環節（jiē）。從資源稟賦看（kàn），美國地大物博，中國為美國農產（chǎn）品和天（tiān）然氣等能源產品提供了巨大的市場空間。

美（měi）國發動（dòng）貿（mào）易戰的真正原因（yīn）

中美經貿合作內容（róng）廣，利益交融（róng）深，難免會（huì）出現各（gè）種各樣的經貿摩擦，但以往的這類摩擦（cā）並沒有影（yǐng）響中美經（jīng）貿合作大局。近年來，雙方在經（jīng）貿合作中有各自的關切，中方關切美方履行中國加入世界貿易（yì）組織議定書第十五條義（yì）務(在對華反傾銷調（diào）查中全（quán）麵停止使用“替（tì）代國”做法（fǎ）)、對華高技術出口限（xiàn）製、濫用貿易救濟措施和歧視中國企業對美投資等（děng）問題。美方（fāng）關切貨物貿易逆差、知識產（chǎn）權保護、產能過剩、產業政策等（děng）問題。過去，兩國通過談判磋商，回應（yīng）對方關（guān）切，解決經貿（mào）摩擦，推動雙邊經貿合作向前發展。然而這一次（cì），美方（fāng）拋棄雙方達成的合作協定，出爾反爾，采取單邊主義（yì）措施，悍然發（fā）動有史以來最大規模的貿（mào）易戰，並威脅繼續擴大加稅範圍與幅度。貿易戰沒有贏家，對雙方的出口、就業（yè）都會帶來衝擊，也會增加雙方企業和消費者的生產（chǎn）生活成本，還會衝擊全球生產價值鏈正常運行，對多邊貿易體係帶來深遠的負麵影響（xiǎng）。那麽，美方（fāng）明知要付出如此（cǐ）代價，為何還要發動貿易戰（zhàn）?美方（fāng）發動貿易戰的原因是複雜而深刻的，概括而言有以下三點：

利益（yì）敲詐。通過貿易（yì）戰或發動（dòng）貿易戰的威脅，迫使貿易夥伴開放市場（chǎng）、讓渡經濟利益，是美（měi）國的慣用伎倆，以往曾經對多個（gè）國家使用過。盡管美國從（cóng）中美雙邊合作中取（qǔ）得了巨大經濟利益，但（dàn）美（měi）國政界（jiè）一些人卻以零和博弈觀點看（kàn）待（dài）雙邊經貿合作，把國內收入差距擴大等內部問題歸咎於“中國搶奪了就（jiù）業機會”，把由於儲蓄率過低等內部結（jié）構性問題導致的貿易逆差歸咎於中國的政策，認為美（měi）方“吃虧了”。近年來，美國從倡導“自由貿易”轉向保護（hù）主義（yì），無視世界（jiè）貿易組織針對發展中國家的授權原則，曲解“對等（děng）開放”，無理地要（yào）求各國在（zài）每個具體產品的關稅水平和每個行業的投資準入都應與美國（guó）完全一樣，把廣大發展中國家置於非常不利（lì）的貿易地位。在解決中美經（jīng）貿問題方麵（miàn），美國更是無視中國表現（xiàn）出的極大誠意，背棄雙方達成的共識（shí），單方麵發起貿易戰，其直接動機就是企圖（tú）迫使中國在貿易投資上進一步對美擴大市場（chǎng）準入，增加購（gòu）買美國產品，從而使美（měi）國（guó）獲取更多經濟利益（yì），同時對外轉移美國國內矛盾。

戰略遏製（zhì）。第二次世界大戰後（hòu），美國成為西方世界的主導國（guó）。冷戰（zhàn）結束後（hòu），美國（guó）以（yǐ）遙遙領（lǐng）先他國的科技、經濟、軍事、金融實力成為世界唯（wéi）一超級大國。為了維護其世界霸權地位，美國一直防範任何可能的追趕國家。當年的蘇聯、日本都曾遭到美國多措並舉的遏製。隨著中國經濟快速發展和綜合國力上升，美國（guó）對華認（rèn）知與情緒全麵轉向，重新定義了中美（měi）關係。2018年版美國國防（fáng）戰略（luè）報告提出，“國家間（jiān）的戰略（luè）競爭現在是美國國家安全（quán）的首要問題”，把中（zhōng）國定（dìng）義為美國長期（qī）的“戰略競爭對手”。這一報告（gào）還提出，經濟安全（quán）是國家安全的基礎，就是（shì）國家安全。2018年8月13日，美國（guó）總統簽署了《2019財年國防授權法案》，其中包（bāo）含兩個重要法案：《出口管（guǎn）製改革法案》和《外國投資風（fēng）險審（shěn）查現代化法案》，進一步加強了高技術出口限製（zhì）和防範外國企業通過投資獲取技術。因此，貿易戰（zhàn）不僅是美國獲取更（gèng）多（duō）經濟利益的手段，也是美國遏製中國的重要手段。美國加（jiā）征關（guān）稅的500億美元中國出口產品（pǐn），主要針對的是《中國製造2025》中包（bāo）含的（de）高科技領域，反映了（le）美國遏製中國技術追趕的意圖。

模式打壓。美國從維護其全球（qiú）霸權（quán）的角度出發，對中國（guó）發展模式橫加指責。美國汙蔑中國發展模式是“國家資本主義”，無端指（zhǐ）責（zé）中國對外商投資（zī）企業存在（zài）強製性技術轉讓要求、中國支持企業“走出去”是獲取（qǔ）先進技術的政府行為、中國政府支持網絡盜取美國商業機密與（yǔ）知識產權，肆意批評中國實行產業政策。其實，美國從建國以（yǐ）來，一（yī）直在實質上實（shí）行產業政策。美（měi）國首任財政部長漢密爾頓提出了（le）促（cù）進（jìn）製造業（yè）發展計劃，是幼稚產業保護政策的始作（zuò）俑者。近年來，美國（guó）政府仍然出台了大量產業政策，如《重振美國製造業框架》(2009)、《先進製造業（yè）國（guó）家戰略計劃》(2012)、《國家製造業創新網絡（luò）(NNMI)項目（mù）戰略計劃》(2016)等等。在自己推行產業（yè）政策的同時，卻對別（bié）國正常的產業政策橫加指責，這體現了美國的霸道心理。在國際經濟領域，美國（guó）把國內法置於國際法（fǎ）之上，不是通過世界貿易組織的爭端解決機製而是用單邊主義措施處理中美經貿分歧，公然違反世界貿易組織規則加征關稅。美（měi）國有意阻撓世界貿易組織上（shàng）訴機構（gòu）新法官的任命，影響世界貿易組（zǔ）織的正常運轉。美國無視中國信守入世承（chéng）諾、遵守多邊經貿體係規則和（hé）倡導推動貿（mào）易投資自（zì）由（yóu）化便利化的努力，卻稱中國是國（guó）際（jì）規則的“修正主義”，挑戰了美國主（zhǔ）導的國際經貿體係。為此，美國在發動貿易戰時施展出輿論戰、關（guān）稅戰、科技戰等組合拳，究其（qí）動機，就是要通過（guò）輿論戰把中國發展（zhǎn）模式汙名化，通（tōng）過關稅戰、科技戰等逼迫中國改變原有（yǒu）發展模式。

不難看出，美方發動貿易戰（zhàn）的動機是多元的，理由是不（bú）正當的，行為是不符合世界貿易組織規則的，影響是惡（è）劣而深（shēn）遠的。

妥善應對中美貿易（yì）摩擦

妥善應對中（zhōng）美貿易摩擦，事關我國改革發（fā）展穩定大局（jú）。我們要在以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下（xià），保持（chí）戰略定力（lì）和戰略耐力，全國（guó）上下團結一致、勠力同心，進一（yī）步增強（qiáng）中華民族凝聚力，化壓力為動力，充（chōng）分（fèn）發（fā）揮我國的製度優勢（shì）、產業優勢、市場優勢，堅決維護國家（jiā）利益，努力維護國家發展的國際環境，堅定不移推進改革開放，推動我國綜合國力（lì）再上新台階（jiē）。

從維護國家（jiā）發展環境的大局出發，應對好中美貿易摩擦。隨著美國將中國定義為“戰略（luè）競爭對手”，中美關係將發（fā）生深刻調整。作為（wéi）兩個（gè）大國，中美合作與競爭是常態，合作並不意味著沒有矛盾，競爭也不意味著全麵開戰。我們既要丟掉幻想，堅定應戰;又要保持理性，努力維護大局穩定。要充分認識（shí）中美貿易摩擦的複雜性，堅持“有理、有利、有節”，堅持（chí）“不願打、不怕打、必要時不得（dé）不打”的（de）原則立（lì）場。中方堅持不打第（dì）一槍，但針對美方（fāng）單方麵挑起貿易戰的行動，必然要采取對等反（fǎn）製措施，並將美方（fāng）單邊主義行為訴諸世界貿易組織爭端（duān）解決機製（zhì）。不如（rú）此，不足以捍衛國家尊嚴和人民利益，不足（zú）以捍衛自（zì）由貿易原則和多邊貿易體製，不足以捍衛世界各國（guó）的共同利益（yì）。同時，隻要美方放棄挑起（qǐ）貿易戰的錯誤立（lì）場和行動，堅持平等相待和信守（shǒu）諾言，中方願意通過平等談判（pàn）回（huí）應彼此關切，挖掘雙邊經貿合作（zuò）潛力，建立雙（shuāng）邊經貿合作（zuò）機製性（xìng）安排，推動雙（shuāng）邊經貿合作穩定發（fā）展。

綜合施策，妥善應對短期（qī）衝擊。中美（měi）貿易摩（mó）擦對我國（guó）宏觀經濟的不利影響有限可控。據多（duō）家機構研究（jiū），美對我輸美500億（yì）美元產品加征25%關稅（shuì），將影響我國GDP增長率0.1個百（bǎi）分點左右。但不利影響可能會通過預期改變向多個領域擴散（sàn）。因此，要高度重視，綜合（hé）施策，妥善應對。一是做好出口受阻企業的（de）救助工作，幫助企業轉向內銷或向其他國家市場出口，加強下崗工人的救助（zhù）、培訓與轉崗工作。二是（shì）采（cǎi）取有（yǒu）效措施鼓（gǔ）勵（lì）企業調整進口結構，增（zēng）加（jiā）從替代國進（jìn）口（kǒu），保（bǎo）證（zhèng）國內市場穩（wěn）定供應，防止個別商品價格大幅上漲。三是做（zuò）好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投（tóu）資、穩預期工（gōng）作，保持宏觀經濟穩定增長和金融市場穩定，防範化解重大風險。

保持戰略定力，做（zuò）好自己的事情。應對（duì）美（měi）國挑起（qǐ）貿易戰的行為，關鍵是不受對方幹擾，保持戰略定力，避免犯顛覆性錯誤（wù）。蘇聯在冷戰中被拖入軍備競賽，日本在貿易戰中出（chū）現泡沫經濟，殷（yīn）鑒不遠，教（jiāo）訓（xùn）深刻。我們必須吸（xī）取其他（tā）國家的教（jiāo）訓，保持戰略定力，緊緊（jǐn）圍繞全麵建設（shè）社會主義現代化強國目標（biāo），做好自己的事情。一是堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展（zhǎn），不斷提升（shēng）我國綜合國力，不斷改（gǎi）善人民（mín）生活。二是（shì）堅定社會主義市場經濟改革方（fāng）向，加快推進全麵深化改革，不（bú）斷（duàn）完善中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和（hé）治理能力現（xiàn）代化。三是全力增（zēng）強創新能力。牢牢把握新技術革命的（de）戰略機遇，加速技術（shù）追趕，加強前沿技術研發，用新技術提升傳統產業，大力發展新興（xìng）產業，加快實現高質量發展。四是不斷擴大對外開放。對接高標準國際經貿規則，構建開放型經濟新體製，打造全麵開放新格局，提升（shēng）產業國際競爭力（lì）和國際分工地（dì）位，建設貿易（yì）強國。大力倡導（dǎo）自由貿易，維護多邊貿（mào）易體製權威性。積（jī）極推（tuī）進自由貿易區戰略，推進“一帶一路”建設。履行與自身實力（lì）和發展（zhǎn）階段相適應的大國責任，秉持人類命運共同體理念，為建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出新貢獻。

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