世界環境日期間，聯合國環境署（shǔ）發布了兩份重量級報告《一次性塑（sù）料：可持續發展路線（xiàn）圖》和《塑料的現狀》。報（bào）告由聯（lián）合國環（huán）境署&世界環境日主辦國印度合作編著。

《一次性塑料：可持續發展路（lù）線圖》對2018年全球一次性塑料汙染狀況進行了綜合審查。

《塑料的現狀》從政（zhèng）府、企業、個人三個角度分析如何（hé）應對“一次性塑料的過度生產和（hé）消（xiāo）費”現狀，為實現（xiàn）“零塑料汙（wū）染”提供了切實可行的路徑。

報告針對（duì）60多個國家（jiā）開展（zhǎn）案例（lì）研究，對“禁塑令”、征稅和其他形式政府幹預的（de）最佳做法和經（jīng）驗（yàn）教訓進行了總（zǒng）結並（bìng）製定了“10步路線圖”，供政府在出（chū）台（tái）未（wèi）來政策或推廣現有措（cuò）施（shī）時參考。

本文節選自（zì）《塑料的現狀》，從政府的角度分析如何（hé）應對“一次性塑料的過度生產和消費”現狀。

一、各國（guó）政府的行動——大雜燴

全球各國政府越來越清醒地認識到塑（sù）料危機的嚴峻性，60多（duō）個國家出（chū）台了對抗塑料汙（wū）染的政策。到目前為止，塑料袋以及泡沫塑（sù）料產品，比如發泡聚苯乙烯，在一定程度上一直是政府打擊的焦點。

據估計，全球（qiú）每年大約消耗5萬億個塑料袋。相當於每分鍾消耗近1000萬個塑料袋。如（rú）果將這（zhè）些塑料袋捆綁在一起，每小時能夠鋪滿（mǎn）地球7圈。

以下是迄今（jīn）為止，各國政府（fǔ）采取的各項戰略。可總結為（wéi）四大類：對消費者征稅、與零售商（shāng）達（dá）成資源（yuán）協議、全（quán）麵禁令、禁令和征稅並行。 實施效果各異。

對塑料袋進行（háng）征稅

愛爾蘭等國的數據表（biǎo）明，當顧客被要求支付額外費用購買塑料袋時，塑料袋的（de）使用量出現急劇下降。通過稅收籌集的資金可存入專項基金，致力於對抗塑料（liào）汙染和其他環境問題。

自願協議

在奧地（dì）利，大型零售商（shāng）同意停止為顧客提供免費的塑（sù）料購物袋。一些零售商除了與政府達成類似協議外，甚（shèn）至（zhì）更進一步（bù），要求消費者隻（zhī）能購買（mǎi）可重複使用（yòng）的袋子。

全麵禁令

例如，盧旺達政府禁止（zhǐ）製造、使用、銷售和（hé）進口所有類型一次性（xìng）塑（sù）料袋。紙（zhǐ）袋已經（jīng）取代了（le）塑（sù）料袋，市（shì）民也（yě）被鼓勵使（shǐ）用可重複（fù）使用的棉布袋。政府向願意投資塑料（liào）回收設（shè）備或製造（zào）環保袋的（de）公司提（tí）供稅收優（yōu）惠（huì）。盧旺達同時實施懲罰措施，包括囚禁或罰款處分。

紐約市禁止使用（yòng）泡沫（mò）塑料產品，認為這類材料（liào）無法通過經濟且無害環境的方（fāng）式得（dé）到回收。

禁（jìn）令和征稅並行

在南非，政府禁止（zhǐ）使用低於一定厚度的塑料袋，並向銷售24公斤袋的食品（pǐn）零售商征稅。該（gāi）策略對減少塑料袋的使用杯水車薪，部分原因是稅費太低而無法改變消費者行為。

禁令和征稅對環境能產生出多大的影響?目前想就（jiù）此得出結（jié）論還為時尚早。50%的案（àn）例缺乏有力信息，部（bù）分原因歸結於一些國家最近才貫徹實施相關政策。

此外，檢測不足也是一大問題。在有切實數據的國家中，30%的（de）國家在第一年內塑料（liào）袋消費出現大幅下降，其餘的（de）20%的國家表示變化很小，甚至沒有變化。

禁令和（hé）征稅沒有影（yǐng）響力，或影響力很小的國家（jiā），主（zhǔ）要問題包括：

缺乏執法

缺乏可負擔的（de）起的替代品

後者已導致走私案件和塑料袋黑市的興起（qǐ），或導致未被禁止的較厚的塑（sù）料袋大行其道。這在某些情況下加劇了環（huán）境問題（tí）。

二、聯合國發布10步（bù）路線圖

聯合國環境署製定了10步路線（xiàn）圖，供政府（fǔ）在尋求采取類似措施或改進現有措施（shī）時參考。路（lù）線圖基於全球60個國家的經驗教訓得出。

1. 重（chóng）點打擊最常見的一次性塑料製品及其來源。評估這些塑料對環境、人體健康、野生動植物和經濟（jì）產生（shēng）的影響。如果征稅，精準找到消費（fèi）者願意承擔的（de）價格臨界點，確保征收的費用足以改變行為。

2. 根據國家的社會經（jīng）濟地位，因地製宜地製定最（zuì）有效的解決方案。 比（bǐ）如，如果禁令無法執行，則推出禁令是毫無意義的。

3. 評（píng）估禁令的社會和經濟成本。窮人將受到怎樣的（de）影響?行動方案對不同的部門和行（háng）業會有什麽影響?

4. 與主要利益相（xiàng）關者——零售商、消費者、行業代表、地方政府、製（zhì）造商、民間社會（huì）、環保組織、旅遊（yóu）協會——進行會麵，尋求廣泛（fàn）認（rèn）同。循證研究也（yě）有助（zhù）於消（xiāo）除來（lái）自（zì）塑料行業的反對聲音。

5. 提供公眾對於一次性塑料危害的認識。清楚解釋即將實施的決定和任何懲罰性措施。

6. 在（zài）禁令或（huò）征稅生效之前（qián）。評估替代品的可行性。提供經濟激勵措施，鼓勵推廣不會（huì）對環境（jìng）造成更多傷害的替代品。支（zhī）持措施包括退稅、研發資金、技術孵化、公私合作以及扶持（chí）相（xiàng）關回收項目，推動將一次性塑料廢物轉化為可再次使用的資源。減少或取消替代品材料（liào）的進（jìn）口稅。

7. 為行業提（tí）供激勵措施。 政府將麵臨（lín）來自塑料行業的阻力，包括塑料包裝的進口商和（hé）分銷商，給（gěi）他們時間適應。

8. 充分利用稅收產生的（de）收入，使公共利益最大化。支持環保項目並利用稅收資（zī）金提高回收率。利用這部分種子資金在塑料（liào）回（huí）收領域創造就業機會。

9. 有效執行措（cuò）施。

10. 如有必要，監控並調整（zhěng）所選工具，並及時向公眾（zhòng）更新進展。

三、其他可參考的應對戰略

最近（jìn）一些國家也開始出台淘汰（tài）其他一次性塑料（liào）的戰略。安（ān）提瓜和巴布達（dá）的塑料袋禁令同時包括禁止塑料食品容器的進口和塑（sù）料器（qì）皿的使用。哥斯達黎加計劃禁止所（suǒ）有一次性塑料。

公私夥伴關（guān）係和自願協議可以成（chéng）為禁令的最佳替代方案（àn）。“自願減用”戰略讓公民有時間改變消費模式（shì），也為（wéi）經濟實惠且環保的替代品提（tí）供了投放市場的機會。

推廣和采用可重複使用購物袋是“減用”戰略的一大實例（lì），選擇權在於消費者。 這一戰略改變了消費者的習慣，極大（dà）減少了（le）許多地區傳統塑料袋的使用。

例如（rú），在加拿大，可重複使用購物袋（dài）被作為“綠色選擇”進行推廣，如今已被廣泛接受。各（gè）大機構經常將它們作為換（huàn）購商品進行免費提供。全社會對於塑料危機的充（chōng）分認知對有效實施“自（zì）願減用”戰略至關重要。

市場上提供了各種類（lèi）型的可重複使用購（gòu）物袋。這（zhè）種袋子的材（cái）料韌性強，材質更重，更耐用。雖然比傳統的一次性塑料袋更環保，但回（huí）收這些袋子也（yě）很（hěn）複雜，耗時且成本高昂。

根據其成分（fèn）的不同，可（kě）能需要（yào）在回收過程中進行拆解，從而分離不同（tóng）的材料。因為過程繁（fán）瑣，這些可重複使用（yòng）的袋子通常沒有被回（huí）收利用。

這（zhè）意味著數以百萬計的可重複使用（yòng）購物袋最終還是去往（wǎng）垃圾填埋場。在廣泛推廣可重複使用購物袋前，請充分考慮它們在（zài）當地進行回收利（lì）用或（huò）升級再造的可能性。

綜上，我們需要在塑料經濟的複雜關係中，重新思考世界生產、使（shǐ）用和管理一次性塑（sù）料的方式。我們想要減少或者擺脫對於一次性塑料的依賴，政府的監管必不可少，此外，企業的創新以及每一為消費者所采取的行動都發揮著重要的作（zuò）用（yòng）。

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