10月16日，生態環境部印發《京津冀及周（zhōu）邊（biān）地區2019-2020年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合（hé）治理攻堅行動方案（àn）》。《方案》要求京津（jīn）冀及周邊地區秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度（dù）同比下降（jiàng）4%，重度及以上汙染天數同比減少6%。

石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市人民政府，雄安新區管理委員會，定州、辛集、濟源市人民政府，中國（guó）石油天然氣集（jí）團有限公（gōng）司、中國石油化工集團有限公司（sī）、中國海洋石（shí）油（yóu）集團有限公司、國家電網有限公（gōng）司、中國國家鐵路（lù）集團有（yǒu）限（xiàn）公司：

現將《京津（jīn）冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行動方案》印（yìn）發給你們，請遵照執行（háng）。

生態環境部

發展改（gǎi）革委

工業（yè）和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

商務部

市場監管總局

能源局

北京市人民（mín）政府

天津市人民政府（fǔ）

河北省人民政府

山西省人民政府

山東（dōng）省人民政（zhèng）府

河南省人民政府

2019年9月（yuè）25日

（此件社會公開）

黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）高度（dù）重視大氣汙染防治工作，將打贏藍天保衛戰作為打好汙染防治攻堅戰的重中之重。近年來，我國環（huán）境空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅（fú）下降，但環境空氣質量改善成（chéng）果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季（jì）期間大氣（qì）環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平（píng）均濃度同比上升6.5%，重汙（wū）染天數同（tóng）比增加36.8%。部分地區散（sàn）煤複燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重（chóng）汙（wū）染天氣應對不力等問題（tí）仍然突出。2020年是打贏（yíng）藍天保衛戰三（sān）年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋（qiū）冬季攻堅成效直接影響（xiǎng）2020年目標（biāo）的（de）實現。據預（yù）測（cè），受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步加大了大氣汙染治理壓力，必須以更大的力度（dù）、更實的措施（shī）抵消不（bú）利氣象條件帶來的負麵影響（xiǎng）。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理（lǐ）攻堅的重要性和緊（jǐn）迫性，紮實推進各項任務措施，為堅（jiān）決打贏（yíng）藍天保衛戰（zhàn）、全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進（jìn），推進環境空氣質量持續改善，京津冀及周邊地區全麵完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控製（zhì）溫室氣體（tǐ）排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以（yǐ）上汙染天數同比減少6%（詳（xiáng）見附件（jiàn）1）。

實施範圍：京津冀（jì）及周邊地區，包含北京市（shì），天津市（shì），河北（běi）省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄（cāng）州、廊坊、衡水（shuǐ）市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安（ān）陽、鶴壁（bì）、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛（xīn）集市，河南（nán）省濟源市）。

基本思路：堅持標（biāo）本兼治，突出重點難點，積極有（yǒu）效推進散煤治理，嚴防“散亂汙”企業（yè）反彈，深入實（shí）施鋼鐵行業（yè）超（chāo）低排放改造（zào）和企業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵（tiě）”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油（yóu）貨（huò）車、工業爐（lú）窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項（xiàng）治理行（háng）動。推進精（jīng）準治汙（wū），強化科（kē）技支撐，因地製宜實（shí）施（shī）“一市一策”，全麵加大西南傳輸通道城市汙染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重汙（wū）染天氣，進一步完善重汙染天氣應急預案，按照（zhào）全覆蓋、可核查的原則，夯（bèn）實應急減（jiǎn）排措施（shī）；實行企業分（fèn）類（lèi）分級管控，環保績效水平高的企業重汙（wū）染天氣應急期間可不（bú）采取減排措施；加強區域應急聯動（dòng）。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問（wèn）責，完善（shàn）監管機製，層層壓實責任。

二、主（zhǔ）要任務

（一（yī））調整優化產業（yè）結構

1.深入推進重汙染行業（yè）產業結構調整。各地要按照（zhào）本地已出台的鋼鐵、建（jiàn）材、焦化、化工（gōng）等行業產業結（jié）構調整、高質量發展等（děng）方（fāng）案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應（yīng）的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津（jīn）市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1台；河北省壓減退出鋼鐵產能1400萬（wàn）噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能（néng）100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產能175萬噸，關停淘（táo）汰焦炭產能（néng）1000萬噸；山東省壓減焦化（huà）產能1031萬噸（dūn）。河北省加快壓減1000立方米（mǐ）以下煉鋼用生鐵高爐和（hé）100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。河北（běi）、山東、河南要（yào）按照2020年12月底（dǐ）前煉焦產能（néng）與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，加大獨（dú）立焦（jiāo）化企業壓減力度（dù）。山東（dōng）、河南積極推進（jìn）10萬噸（dūn）以下（xià）鋁用（yòng）炭素生產線壓減（jiǎn）工作。天津、山東加（jiā）大化工園區整治力度，推進安全、環保不達（dá）標以及位於（yú）環境敏感區的化工企業關閉（bì）或搬（bān）遷。

2.推進企業集群升級改造。主要企業集群包括鑄（zhù）造、磚瓦、陶瓷（cí）、玻璃、耐火材料（liào）、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色（sè）金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝（zhuāng）印刷、家具、人造板（bǎn）、橡膠製品、塑（sù）料製品、製鞋、製革等。各地要結合本地產業特征，針對特（tè）色企業集群，進一步梳理（lǐ）產業發展定位，確定發展規模及結構，2019年10月底前，製定綜合（hé）整治方案，建設清潔化企業（yè）集群。按照“標杆建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一（yī）標準、統（tǒng）一時間表，從生產工（gōng）藝、產（chǎn）品（pǐn）質量（liàng）、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、汙染（rǎn）治理等方麵提出具體治理任務，加強無組織排放控製，提（tí）升產業發展質量和環保治理水平（píng）。要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標杆企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排（pái）放管控，有（yǒu）組織排放（fàng）口全麵達標排放（fàng），廠房建設整潔（jié）、規範，廠（chǎng）區道路（lù）和裸露地麵硬（yìng）化、綠化；製定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式（shì）；積極（jí）推廣集中供汽供熱或建設（shè）清潔低碳能源中心，具備條件的（de）鼓勵建設集中（zhōng）塗裝中心（xīn）、有機（jī）溶劑集中回收（shōu）處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清（qīng）理（lǐ），道路硬化、定期清掃（sǎo），環境綠化美化（huà）。山西省煤（méi）炭洗（xǐ）選企業較多（duō）的城市應製定專項整治方案，對（duì）環（huán）保設施達不到要求的企業實施關（guān）停、整合；對保留的企業實施深（shēn）度治理，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸（shū）送（sòng）以及篩選、破碎等環（huán）節無組（zǔ）織（zhī）排放控（kòng）製水平。加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

3.堅（jiān）決治理“散亂（luàn）汙”企業。各（gè）省（市）統一“散亂汙”企業認定標準（zhǔn）和整治要求。各城市要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保（bǎo）、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業分（fèn）類處置（zhì）條件。對（duì）提升改造類企業，要（yào）堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相（xiàng）關部（bù）門會審簽字後方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。

進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打（dǎ）擊（jī）遏製“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創新監管方（fāng）式，充分運用電網（wǎng）公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無（wú）人機等技術，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管（guǎn）工作。

4.加（jiā）強排汙（wū）許可管理。2019年12月底前，按照固定汙染源排（pái）汙許可分類管理名錄（lù）要求，完成人造板、家具等行業排汙許可（kě）證核發工作。深入實施固定汙染源排汙許可（kě）清理整（zhěng）頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排（pái）、分、清”四項重點任（rèn）務，全麵摸清2017-2019年應完成排（pái）汙許可證核（hé）發的重點行業（yè）排汙單位情況（kuàng），排汙許可證應發盡發，實行登記管理，最終（zhōng）將所有固定汙染源全（quán）部納入生態環境管理。加大依證監管和執法（fǎ）處罰力度，督（dū）促企業持證排汙、按（àn）證排汙，對無證（zhèng）排汙單位依法依規責令停產停業。

5.高標準實（shí）施鋼鐵行業（yè）超低排放（fàng）改造。各地要加強組織領導，落（luò）實（shí）好《關（guān）於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》。各省（市）應加快製定本地鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造計劃方案，係統組織超低（dī）排放（fàng）改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業要嚴格按照超低（dī）排放指標要求，全麵實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清（qīng）潔運輸。各地要增強服務意識，加（jiā）強對企業的指導和幫扶，協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前，河北（běi）省完成鋼鐵（tiě）行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。

因廠製宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓（gǔ）勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾（lǜ）筒除塵器等先進工藝；煙氣（qì）脫硫應實施（shī）增容提效改造等措施（shī），提高運行穩定性，取消（xiāo）煙氣旁路，鼓勵淨化處理後煙氣回原煙囪排放；煙（yān）氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控製，焦爐煤氣應（yīng）實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼（gāng）熱處（chù）理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機（jī）頭煙氣循環。

加強評估監督（dū）。生態環境部製（zhì）定鋼鐵行業超低排放工程評估監測指導文件。企業經評估確認全麵達到超低排放要求的，按有關規定執行稅收、差（chà）別化電價等（děng）激勵政策，在重汙染天氣預警（jǐng）期間執行差別化應急減排措施（shī）；對在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現，取消相關優惠政策，企（qǐ）業應（yīng）急績效等級降為C級。

6.推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。按照“淘（táo）汰一批、替（tì）代一批、治（zhì）理一批”的原則，全麵提升相（xiàng）關產業總體發（fā）展水平。各地要結合第二次汙染源普查工作（zuò），係統（tǒng）建立（lì）工（gōng）業（yè）爐窯管理清單；2019年9月底前，各省（市（shì））製定工業爐窯大氣汙染綜合治理實施方案，確定分年度重點項（xiàng）目。

加快淘汰落後產能和不達（dá）標工業爐窯（yáo），實施燃料清潔低碳化替（tì）代（dài）。加（jiā）快取締燃（rán）煤熱風爐，依（yī）法淘汰熱電聯產供（gòng）熱管網覆蓋範圍（wéi）內的燃煤加熱、烘幹爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地（dì）基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省邢台市沙河玻璃園區清潔煤製氣中心建設取得明顯進（jìn）展。

深入（rù）推進工業爐窯汙染深度治理，全麵（miàn）加強有組織和無（wú）組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業全麵執行大氣汙染物特別排放限值。全麵加強無組織（zhī）排放管理，嚴格控製工業爐窯生產（chǎn）工藝過程及相關物料（liào）儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全麵推進煙氣脫硫設施建設，實施熱（rè）殘極（jí）冷卻過程（chéng）無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣（qì）收集係統。鼓勵水（shuǐ）泥企業實施汙染深度治理。推（tuī）進5.5米以（yǐ）上焦爐實施幹熄焦改造。暫未製訂行業排放標準的（de）工業爐窯，原則上按（àn）照（zhào）顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別（bié）不高於30、200、300毫克/立方米進行改造（zào），其（qí）中，日用玻璃、玻璃（lí）棉氮氧化（huà）物排放不高於400毫克/立方米。

7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業幫扶指導，對本地（dì）VOCs排放量較大的企業（yè），組織編製“一廠一策”方（fāng）案。加大源頭替代力度。2019年12月底前，市場監（jiān）管（guǎn）總局出台（tái）低VOCs含量塗料產（chǎn）品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量塗料、油墨（mò）、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車（chē）生產、船舶製造、機械設備製造、汽修、印刷等行業（yè），全麵推進企業實施源頭替代。

強化（huà）無組（zǔ）織排放管控。全麵加（jiā）強含VOCs物料儲存、轉移（yí）和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的（de）原則，顯（xiǎn）著（zhe）提高廢氣收集率。密封點數量大於等於2000個的，開展泄漏檢測與修複（LDAR）工作。推（tuī）進建設適宜高效的治理設施，鼓勵（lì）企業采用多（duō）種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用（yòng）沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理；高濃度廢氣（qì），優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶（róng）劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附（fù）+吸收、膜分（fèn）離+吸附等技術。低溫等離子、光催化（huà）、光氧化技術主要適用於惡（è）臭異味等治理；生物法（fǎ）主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和（hé）惡臭異（yì）味治理。VOCs初始（shǐ）排放速率大於等於2千（qiān）克/小時的，去除效（xiào）率不應低於80%（采用的原輔材料符合國家有關低（dī）VOCs含量產品規定的除（chú）外）。2019年10月底（dǐ）前（qián），各地開展一輪VOCs治理執（zhí）法檢查，將有機溶劑使用量較大（dà）的，存在敞開式作業的，末端治理僅（jǐn）使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等（děng）離子（zǐ）、光催化、光氧化等技（jì）術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準（zhǔn）》以（yǐ）及相（xiàng）關行業（yè）排放標準要求的，督促企業限期整改。

（二）加（jiā）快（kuài）調整能源結構

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不（bú）立不（bú）破”的原則，堅（jiān）持“先規劃（huá）、先合同、後（hòu）改造（zào）”，在保證（zhèng）溫暖過冬（dōng）的前提下，集（jí）中資（zī）源大力推進散煤治理；同步推動建築節（jiē）能改造，提高能源利用效（xiào）率，保障工程質量，嚴格安全監管。各城市應按照2020年采暖期前平原（yuán）地區（qū）基本完（wán）成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019年度治（zhì）理任務。2019年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清（qīng）潔取暖（nuǎn）第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區縣或鄉鎮為（wéi）單元整體推進，不得在各村零散式開展。

因地製宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜（yí）氣則氣（qì）、宜煤則（zé）煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物（wù）質利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供（gòng）電能力等，合理（lǐ）確定“煤改氣”“煤改電”戶數，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安（ān）全保（bǎo）障（zhàng）不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數。要充分利用電廠供熱潛能，加快（kuài）供熱管網建設，加大散煤替（tì）代力度（dù）。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖（nuǎn）、蓄熱式電（diàn）暖（nuǎn）器、空氣源熱泵等，不鼓（gǔ）勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。

根據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其（qí）中，天津（jīn）市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東（dōng）省114.3萬戶、河（hé）南省130.7萬戶。

9.嚴（yán）防散煤複燒。各地（dì）要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤複燒。對已完成清潔取暖改造的地區（qū），地方人民（mín）政府應依法（fǎ）劃定為高汙染燃料禁燃區（qū），並製定實施相關配套政策（cè）措施。各地應（yīng）加大清（qīng）潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。加強用戶（hù）培訓和產品使用指導，幫（bāng）助（zhù）居民掌握取暖設備的安全使（shǐ）用方法。對暫（zàn）未實施清（qīng）潔取（qǔ）暖的（de）地區，開展打（dǎ）擊劣質煤銷售專項行動（dòng），對散煤經銷點進行全麵監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質（zhì）量（liàng）符合國家或地方標準要求。

10.嚴格控製（zhì）煤炭消費（fèi）總量。各省（市）要嚴格（gé）落實“十三五”煤炭消費總量控製目標任（rèn）務（wù），統籌2019-2020年（nián）時序進度和（hé）工作安排，防止壓減任務集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴（yán）格實施等量或減量替（tì）代；著力削（xuē）減（jiǎn）非電（diàn）用煤，重（chóng）點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業及落（luò）後產能用煤（méi）。加快推進30萬千瓦及以上熱（rè）電聯產機組供熱半徑15公（gōng）裏範（fàn）圍內（nèi）的（de）燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電（diàn）關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯，加快（kuài）使用清潔低碳能源或利用（yòng）工廠餘熱、電廠熱力等進行替代。

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依（yī）規加大燃煤小鍋爐（含茶（chá）水爐、經營性爐（lú）灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施（shī）淘汰。堅持因地（dì）製宜、多措並（bìng）舉，優先利用熱電聯產等方式替代（dài）燃煤鍋爐。2019年12月底前，“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤（méi）鍋（guō）爐。鍋（guō）爐淘汰（tài）方式包括拆除取締、清潔能（néng）源替代（dài）、煙道或煙囪物理切斷等。

加大生（shēng）物質鍋爐治理力度。各（gè）地應結合第（dì）二次汙染源普查等，建立生物質鍋（guō）爐管理台賬，2019年（nián）10月（yuè）底前完成。生物質鍋（guō）爐數量較多的地區要製定綜合整治方案，開展專項（xiàng）整治。生物質鍋爐應采（cǎi）用專（zhuān）用鍋爐，配套旋風+布袋等高效（xiào）除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固（gù）體廢物等其他物（wù）料。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造（zào）。加（jiā）快推進燃氣（qì）鍋（guō）爐低氮改造，暫未製定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高於（yú）50毫克/立方米進行改造。對（duì）已（yǐ）完成超低排（pái）放改造的電力企業，各地要重點（diǎn）推（tuī）進無組織排放控製（zhì）、因地製宜穩步推動（dòng）煤炭運輸“公轉鐵（tiě）”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強製要求治理“白色煙羽”。

（三）積極調整運輸結構

12.加快推進鐵路（lù）專用線（xiàn）建設。各地要逐一核實《交通運輸部等九（jiǔ）部（bù）門貫徹落實國務院辦公廳（tīng）〈推進運輸結構調整三（sān）年行動計劃（huá）（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目（見附件2）落實情況（kuàng），按照《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路（lù）專用線建設；2019年10月（yuè）底前，各地要（yào）對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工（gōng）礦企業和（hé）新建物流園區鐵路專用（yòng）線建設（shè）情況、企業環評批複要求（qiú）建設鐵路（lù）專用線落（luò）實情況等進行摸排。對工程進度滯後的，要分析查找原因，分類（lèi）提出整改（gǎi）方案，確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變（biàn）更（gèng）、企業搬遷退出等因素不再建設的，地方可提出變更申請，由主管部門確認。

各地要因地製（zhì）宜，根據本地貨物運輸特征，大力發展多式聯運；研究建設物流園區，提（tí）高貨運組織效率（lǜ）。北（běi）京市有效增加建材、生活物（wù）資、商品汽車鐵（tiě）路運輸量。山西（xī）省推進重點（diǎn）煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省全麵推進魏（wèi）橋和信發集團等企業鐵路專用線建設。

13.大（dà）力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策，嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場後（hòu）汽車短駁（bó）集港或汽車運輸至港口附近（jìn）貨場後鐵路集港等行為。推進沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線（xiàn）的大型工礦企業和新建物（wù）流園區，煤炭（tàn）、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例（lì）原則上達到80%以上。

14.加快推（tuī）進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒（shāo）技術或“油改氣”的老舊（jiù）燃氣車輛。各地應（yīng）統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年（nián）12月底前，淘（táo）汰數量應達到（dào）任務量的40%以上。

15.嚴厲查處（chù）機動（dòng）車超標排放行為。強化多（duō）部門聯合（hé）執法，完善生態環境（jìng）部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維（wéi）修的聯合監管模式，並通過國家機動車超標排放數據平台，將相關（guān）信息及（jí）時上報，實現信息共享（xiǎng）。各地要加快在（zài）主要物流貨（huò）運通道和城市主要入口布設排放檢（jiǎn）測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候（hòu）執法檢查，2019年10月底前，北京市實現主（zhǔ）要貨運通道和城市入口全覆蓋，天津市（shì）不少（shǎo）於15個，河（hé）北省（shěng）各城市不少於5個。加大對物流園、工業園、貨物（wù）集散地等車輛集中停放（fàng）地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環（huán）衛、郵政、旅（lǚ）遊等重點單位入戶檢查力度，做（zuò）到（dào）檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車數量要大幅增加（jiā）。

16.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車（chē）場和休息區（qū）、油（yóu）品運輸車、施工工地（dì）等（děng）為重點，集中打擊和清理取（qǔ）締黑加（jiā）油（yóu）站點、流動（dòng）加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散（sàn）地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究相關法律（lǜ）責任（rèn）。煉（liàn）油企業較多的省份應對（duì）油（yóu）品生產加工企業開展全麵排查，對各地在打（dǎ）擊（jī）黑加油站點和流動加油車專項行動中發現問題線（xiàn）索的油品生產（chǎn）加工企業進行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。

開展企業自備油庫專項執法檢查，各（gè）地應對（duì）大型工業企業、公交車場站、機場和鐵路貨場（chǎng）自備油庫油（yóu）品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油（yóu），依法依規關停（tíng）並妥善拆除不符合要（yào）求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成（chéng）。

加大對加油船、水（shuǐ）上加油站以及船舶用（yòng）油等（děng）監督檢查（chá）力度，確保內河、船舶排放控製區內（nèi）遠洋船舶使用符合標準的燃油。

17.加強非道路移動源汙染防治。各地（dì）要製定（dìng）非道路移動（dòng）機械（xiè）摸底調查和編碼登記工作方（fāng）案，以城市建成區內施工工地、物流（liú）園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵（tiě）路（lù）貨場等為重點（diǎn），2019年12月底前，全麵（miàn）完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記（jì），並上傳至國家非道路移動機（jī）械環保監管平台。加大對非道路移動機械執法監管力度。各地要建（jiàn）立生態環境、建設（shè）、交通（tōng）運輸（含民航、鐵路）等部門聯合（hé）執法機製，秋冬季期（qī）間每月抽查率不低於10%，對違規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排（pái）放的非道路移動（dòng）機械依法實施處罰，消除冒（mào）黑煙現象。

（四）優化調整用地結構

18.加強揚塵綜合治理。嚴格降（jiàng）塵管控，各城市平均降塵量不得（dé）高於9噸/月·平方公裏。鼓勵各城市不斷（duàn）加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵（chén）量監測考核。山西省太原、陽（yáng）泉市，山東省（shěng）聊城（chéng）市等要全麵加大揚（yáng）塵綜合治理力度；河北省廊（láng）坊市，山東省德州、淄博市要堅決遏製降塵量反彈勢頭。

加強施工揚塵控製。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法（fǎ）作（zuò）業、路麵硬（yìng）化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運（yùn）輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方（fāng）建築工地安裝在線監測和視頻監控設施，並與當地有關部門聯網。長距離的市政、城市道路、水（shuǐ）利等工（gōng）程，要合理降低土方作業範圍，實施分段施（shī）工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光（guāng）運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵（chén）管理工作不到（dào）位的不良信息納入建築市場信用（yòng）管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。擴大（dà）機械化清掃範圍（wéi），對城市空（kōng）氣質量（liàng）影響較大的國道、省道及城市周邊（biān）道路、城市支路、背街裏（lǐ）巷等，加大（dà）機（jī）械化清掃力度，提（tí）高清掃頻次；推廣主（zhǔ）次（cì）幹路高壓（yā）衝洗與機掃聯（lián）合作業（yè）模式，大幅度降低道路積塵（chén）負荷。構建環衛保潔指標量化（huà）考核機製。加強道路兩側裸（luǒ）土、長（zhǎng）期（qī）閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車（chē）場實施路麵硬化。

加強（qiáng）堆場（chǎng）、碼頭揚塵汙染控（kòng）製（zhì）。城區、城鄉結合部等各類（lèi）煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣（zhā）土（tǔ）堆（duī）要（yào）及時清運。加強港口作業（yè）揚塵監管，開展（zhǎn）幹散貨碼（mǎ）頭揚塵專項治（zhì）理，全麵推進（jìn）主要港口（kǒu）大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設（shè）施建設。

19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結（jié）合，因地製宜大力推進秸稈綜合（hé）利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全（quán）覆蓋網格化監管體係，充分利用網格化（huà）製度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高（gāo）清視頻監控等手段，加強對各地露（lù）天（tiān）焚燒監管。自2019 年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。在（zài）重汙染天氣期間，嚴控（kòng）秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾（jī）等行為。山西（xī）等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

（五）有效應對（duì）重汙染天氣

20.深（shēn）化區域應急聯動（dòng）。建立生態環（huán）境（jìng）部和省級、市級生態環（huán）境部門（mén）的區域應急聯（lián）動快速響應機製，當（dāng）預（yù）測到區域將出現大範（fàn）圍重汙染（rǎn）天（tiān）氣時，生態環境部基於區域會商結（jié）果，及（jí）時向省級生態環境部門通報預（yù）測預報結（jié）果，省級生態環境（jìng）部門根據預測預（yù）報結果發布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重汙染天氣應急預案，實施區域應急聯動（dòng）。各地生態環境部門要（yào）加強與氣象部門的合作。淮海經濟區內臨沂、棗莊、日照、泰安、商（shāng）丘（qiū）、周口等非重點區域城市，應參照京津（jīn）冀及周邊地區預警啟動標準，完善重汙染天氣應急預案，同步開展區域應急聯動。

秋冬季是重汙染天氣高發時期（qī），各地可根據曆史同（tóng）期空氣質量狀況，結合國家中（zhōng）長期（qī）預測預報結果（guǒ），提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時（shí）間段內，有可能連續多次出現重汙染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區（qū）域內生產工序不（bú）可中斷或短時（shí）間內難以完（wán）全停產的行業，預先調（diào）整生產計劃，確保在預警期間能夠有（yǒu）效落實應急減排措施。

21.夯實應急減（jiǎn）排清單。各地應根（gēn）據《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照（zhào）Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重汙染天氣應急減排清單，摸（mō）清涉氣企業和工序，做到減排措（cuò）施全覆蓋。指導工業企業（yè）製（zhì）定“一廠一策（cè）”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排（pái）措施的關鍵性指標，細化（huà）各減排工序責任人及聯係方式等。各地按相關要求在重（chóng）汙染天氣應急管理平台上填報應急減排清單，實現清（qīng）單電子化管理。生態環境部對各地上報的應急減排清單實施評估。

22.實施差異化應（yīng）急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素（sù）、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造（zào）、煉油和石油化（huà）工、製藥、農藥（yào）、塗料、油墨等15個明確績（jì）效（xiào）分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實（shí）施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、汙染治理（lǐ）水（shuǐ）平、排放強度等應達到全國領先（xiān）水平，在重汙染期間可不采取減（jiǎn）排（pái）措施；B級（jí）企業應達到省內標（biāo）杆水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。對其他16個未（wèi）實施績效（xiào）分級的重點行業，各省（市）應結合（hé）本地實際情況，製定統一的（de）應急減排措施，或自行製定績效分級標準，實施（shī）差異（yì）化管控。對非重點行業，各（gè）地應根據行業（yè）排放水平、對環境（jìng）空氣質量影響程度等，自行製定應急減排措施（shī）。

對行政區域內（nèi）較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對各類汙染物不能穩定達標排（pái）放，未達到排汙許可管理要求，或未按（àn）期完成秋冬季大氣汙染綜合治理任務的企業，不納入績效分級範疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線（xiàn）計。

（六）加強基礎能力建設

23.完善（shàn）環境監測（cè）網絡。自2019年10月起，各省（市）每月10日（rì）前將審核後的上月區縣環境（jìng）空氣質量日報數據（jù）報送中國環（huán）境監測總站。2019年12月底前，各城市完成（chéng）國家（jiā）級新（xīn）區、高新區、重點工業園（yuán）區及港（gǎng）口、機場環境（jìng）空氣質量監測站點建設。2020年1月起，各（gè）省（市）對高（gāo）新區、重點工業園區等環境（jìng）空氣質量（liàng）進行排名。

24.強化汙染源自動監控體係建設。生態環境部加快推進固定汙染源非甲烷總烴等VOCs排放相關（guān）監測技術規範製定（dìng）。各地要（yào）嚴格落實（shí）排（pái）氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等主（zhǔ）要VOCs排放行業中的重點源，以及涉衝天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯（yáo）、耐火材料焙（bèi）燒窯（電窯除外（wài））、炭素焙（煆）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工（gōng）焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則（zé）上納入重點排汙（wū）單位名錄，安裝煙氣排放自動監（jiān）控設施，並與生態（tài）環境部門聯網。平板玻（bō）璃、建築（zhù）陶瓷等（děng）設有煙（yān）氣旁路的企業，自動（dòng）監控設施采樣點應安裝在原煙氣與（yǔ）淨化煙氣混合後（hòu）的煙道或（huò）排氣（qì）筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超標或通過旁路排放的嚴（yán）格依（yī）法處罰。企業（yè）在正常生產以及限產、停產（chǎn）、檢修（xiū）等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據（jù）。各地對（duì）出（chū）現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核（hé）實和（hé）調查（chá）處理。

鼓勵各（gè）地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，要求在主（zhǔ）要排放工序安裝視頻（pín）監控設施。具備（bèi）條（tiáo）件的企業，應通過分布式控製係統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相（xiàng）關生產過程主要參數。

25.建設機動車“天地車人”一體化監控係統。2019年12月底前，各省（市）完成機（jī）動（dòng）車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶（hù）抽測數據國家（jiā）-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上；各城市推（tuī）進重汙染（rǎn）天氣車輛管控平台建設。年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生（shēng）態環（huán）境部門聯網。

26.加強（qiáng）執法能力建設。加大執法人員培訓力度，各地應圍繞大氣汙染防（fáng）治的法律法規、標準體係、政策文件、治理技術、監測監控（kòng）技術規範、現場（chǎng）執法檢查要點等方麵，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。提高（gāo）執法裝備（bèi）水平，配備（bèi）便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏（lòu）檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和（hé）大數據監控（kòng），充分運用執（zhí）法APP、自動監（jiān）控、衛星遙感、無人機（jī）、電力數據等高效監偵手段，提升執法（fǎ）能力和效率。

三、保障措（cuò）施

（七）加強組織領導

各地要切實加強組（zǔ）織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅行動放在重要（yào）位置，作為（wéi）打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各有（yǒu）關部（bù）門要按照打贏藍天保衛（wèi）戰（zhàn）職責分工，指導各地落實任務要求，完（wán）善政策措施（shī），加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅（jiān）決扛起打贏藍（lán）天保衛戰的政治（zhì）責任，全麵落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣汙染防治工作及（jí）環境空（kōng）氣質量負總責，主（zhǔ）要領導為第（dì）一責任人。各城市（shì）要將（jiāng）本地（dì）2019-2020年秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理攻堅行動方案（àn）（見附件3）細化分解到各區縣、各（gè）部門，明確時間表（biǎo）和責任人，主要任務納入地方黨委（wěi）和政府督查督辦重要內容（róng）；建立重點任務完成情（qíng）況定期調（diào）度（dù）機（jī）製，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。

企業是（shì）汙染（rǎn）治理的責任主體，要切實履行社會責任（rèn），落（luò）實項目（mù）和資（zī）金，確保工程按期建成並穩定運行。中央企業要（yào）起到模範帶（dài）頭作用。

（八）加（jiā）大政策支持力度

各地要進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運（yùn）營補貼（tiē）政策，確保農村居民用得起、用得好。進一步強化中央大氣汙（wū）染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機製，充分調動地方政府治理大氣汙染積極（jí）性。地方各級人民（mín）政府要加（jiā）大本級大氣汙染防治資金支持力度，重點用於散煤治理、工業汙（wū）染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整（zhěng）、柴油貨（huò）車（chē）汙染治理、大氣汙染防治能力建設等領域。各級生態環境（jìng）部門配合財政部（bù）門，針對本地大氣汙染防治重點，做好大（dà）氣專項資金使用工作，加強預算管理。各省（市）要對（duì）大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。研究京津冀及周（zhōu）邊地區重大項（xiàng）目環評（píng）區域協調機製。

加大（dà）信貸融資支（zhī）持力度。支持依法合（hé）規開展（zhǎn）大氣汙染防治領域（yù）的政府和（hé）社會資本合作（zuò）（PPP）項（xiàng）目建設。支持符合條件的企業通過債（zhài）券市場進行（háng）直接融資，募集資金用於大（dà）氣汙染治理等。

加大價格政策支持力度。完善天然氣門站（zhàn）價格政策（cè），京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各（gè）省（市）要落實好《關於北方地區清潔供暖（nuǎn）價格政策意見的通知》，完善峰穀（gǔ）分（fèn）時價格製度，完（wán）善采暖用電銷售側峰穀電價，延長采暖用電穀段（duàn）時長至10個（gè）小時（shí）以上（shàng），進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例；支持具備條件的地區建立采暖（nuǎn）用電的市場化競價采購機製，采（cǎi）暖用電參加電（diàn）力市場化（huà）交易穀段輸配電價減半執行。落實好差別電價政策，對限製類（lèi）企業實行（háng）更（gèng）高價（jià）格，支持各地根據實（shí）際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業範圍，提高加價標準。鐵路運輸企業完善貨運價（jià）格市場化運作機製，清理規範輔助作業環節收費，積極推行大宗（zōng）貨物（wù）“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式（shì），降低回程貨車空載率，充分利（lì）用鐵路貨運（yùn）能力。推動完善船舶、飛（fēi）機使用（yòng）岸電價格形成機製，降低岸電使用價（jià）格。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體係建設。加快2019年天（tiān）然氣基礎設施互聯互通重點工（gōng）程（chéng）建設，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷（duàn）大用戶、上遊供氣企業要按照《國務（wù）院關於促進天（tiān）然（rán）氣協調穩定發展的若幹意見》有關要（yào）求，加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣（qì）使用方向，采（cǎi）暖期（qī）新增天然氣重（chóng）點向京津（jīn）冀及周邊地區等（děng）傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用（yòng）戶清（qīng）單，夯實“壓非保民”應急預（yù）案。地（dì）方政府對（duì）“煤改電”配套（tào）電網工程和天然氣互聯（lián）互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。

國有企業（yè）要切實擔（dān）負起（qǐ）社會責（zé）任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油（yóu）要積極（jí）籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清（qīng）潔取暖保障工作。國家電網公司要進一步加（jiā）大“煤改電”實施力度（dù），在條件具（jù）備的地區加（jiā）快建設一（yī）批輸變電工程，與相關城市統籌“煤（méi）改電”工程規劃和實施，提高以電代煤比例。

（十）加大環境執法力度

各地要圍繞秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理重點任務，提（tí）高執法（fǎ）強度和執法質量（liàng），切實傳導壓力（lì），推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我（wǒ）守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精（jīng）準性，針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題（tí）和共（gòng）性問（wèn）題（tí），各地要舉一（yī）反三（sān），仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監（jiān）管，加強對汙染源在線監測數據質（zhì）量比對性檢查，嚴厲打擊違法排（pái）汙、弄虛作假等行為。對固定汙染（rǎn）源排汙許可清理整頓中“先發證再整改（gǎi）”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。

加強聯合執法。在“散亂（luàn）汙”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域（yù）實施（shī）多部門聯合執法，建立信息（xī）共（gòng）享機製，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措並舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低（dī）劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛（xū）作假行為的運維機構（gòu）列入失信聯合懲戒對象名單，納入全（quán）國信用信息共享平台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公（gōng）示係統（tǒng）”等（děng）網站向社會公布。

加大重汙（wū）染（rǎn）天氣預警期間執法檢（jiǎn）查力度。在重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急響應期間，各地區、各部門要係統部署應（yīng）急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應（yīng）急減排措施（shī）、超標排汙等違法行為（wéi）。要加強電力部門電量數據、汙染源自動監控（kòng）數據等應（yīng）用，實現科（kē）技執法、精準執（zhí）法。加（jiā）大違法處罰（fá）力度（dù），各地要依據相關法律規定，對重（chóng）汙染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯（fàn）罪（zuì）的，移送公安機關（guān）依法（fǎ）查處。

（十一）開（kāi）展強化監（jiān）督（dū）定點幫扶

生態（tài）環境部統籌全國生態環境係統力（lì）量（liàng），持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城市全覆蓋（gài）。秋冬季（jì）期間，緊盯重汙染（rǎn）天氣應急預案執行、“煤改氣”“煤（méi）改電”、群眾信訪案件督辦、鍋（guō）爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機（jī）組淘汰、“散亂汙”企業排查（chá）整治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油（yóu）站點和油品質量檢測（cè）等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及（jí）施（shī）工（gōng）揚塵、堆場揚塵等顆粒物（wù）汙染管控情況的監督。對發（fā）現的問題實行“拉條掛（guà）賬”式跟蹤管理，督促地方（fāng）建（jiàn）立問題台賬，製定整改方（fāng）案；對地方“舉一反三”落實情況（kuàng）加強現場核（hé）實，督促整改到位，防止問題反彈。

強化監（jiān）督定點幫扶工作組要切實（shí）增強幫扶意識和（hé）本領，幫助地方和企（qǐ）業共（gòng）同做好大氣汙染防治工（gōng）作。加快推動大氣重汙染成因與（yǔ）治理攻關項目研（yán）究成果的轉化應用，充分利用攻（gōng）關項（xiàng）目建（jiàn）立的數據、人才、平台等科研資源，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點（diǎn）開（kāi）展汙染（rǎn）過程預警預報和動態監控、汙染成因解析、應急管控措施評（píng）估等工作，並組織攻關專（zhuān）家及時進行重汙染成因科學解讀。包保單（dān）位要加（jiā）強指導，組織大氣重汙染成因與治理攻關項目駐點跟蹤研（yán）究工作組共同參與監督（dū）幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅（jiān）任務進展和目標（biāo）完成（chéng）情況進行分析研判，對工作滯（zhì）後、問題突出的，及時預警並報（bào）告；深入一線基層和企業開展調（diào）查研究，針對共（gòng）性問題、突出問（wèn）題（tí）等提出工作建議，指導地方優化汙染治理方案，推動（dòng）秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理（lǐ）各項任務措施取得（dé）實效；針對地方（fāng）和企業反（fǎn）映（yìng）的技術困難和政（zhèng）策問題，組織開展技術幫扶和政策解（jiě）讀，切實幫助地方政府和企業解決汙染防治工作中的具體困難和實際問題。

（十二）強化監督問責

將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不（bú）力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯（xiǎn）惡化的地區作為中央（yāng）生態環（huán）境保護（hù）督察重點。結合第二輪中央生態環境保護督（dū）察工作，重點督察地方（fāng）黨委、政（zhèng）府及有關部門大氣汙染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至（zhì）失職失責等問題；對問（wèn）題嚴重的地區視情開（kāi）展（zhǎn）點穴式、機動式專項督察。

製定量化問責辦法，對重點攻（gōng）堅任務落實不力，或者環境空氣質量（liàng）改善不到位且改善幅度排（pái）名靠後的，實施量化（huà）問責。綜合運用排查、交辦、核查、約（yuē）談、專項督察“五步法”監管機製，壓實工作責任。

京津（jīn）冀及周邊地區大氣汙染防（fáng）治領導（dǎo）小組辦公室定期（qī）調度各地重點任務進（jìn）展情況。秋冬季期間，生態環境（jìng）部每月通報各地（dì）空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不（bú）到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發預警通知函；對每季度（dù）空氣質量改善幅度達不到（dào）目標任務或（huò）重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市（shì），公開約談（tán）政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目（mù）標任務或重點任務未按（àn）期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域（yù）環評限批（pī）。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並（bìng）依法依紀追究責任。

資料來源：中（zhōng）國包（bāo）裝網

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