按日連續處罰作為新環保法最重磅的處罰手段之一，對震懾企業環境違法行為本應起到更為積極的（de）作（zuò）用，但從（cóng）實施（shī）兩年多的情況看，仍未充分發揮其應有的（de）威力。

    5月18日，環保部發布關於《環境保護部關於修改<環境保護主管部門實施按（àn）日連續處罰辦法>的決定（征求意見稿）》（以（yǐ）下簡稱征求意見稿）公開征求意見的通知，決定對正在實施的（de）《環境保護主管部門實施按日（rì）連續（xù）處罰辦法》（以下簡（jiǎn）稱《辦（bàn）法》）進（jìn）行修改。此（cǐ）次修改部分主要有4項條款（kuǎn），包括增（zēng）加（jiā）按日連（lián）續處罰的使用行為範圍，刪除對違法排汙行為複查的期限等。

    全國工商聯環（huán）境商會副會長駱（luò）建華告（gào）訴記者，當前《辦法》遇到（dào）的（de）問題主要是（shì）地方環保（bǎo）部門的操作較難，比如按期連（lián）續處罰的起始時間不太好確定，這方麵需要進一步細化、完善。

平均處罰額度未明顯增長（zhǎng）

    2015年（nián）1月1日實施的新環保法中首次將按日連續（xù）處罰條款納入其中，被業界認為是最具威懾力的執法手段之一。據統計，2015年全國按日連續處罰案件715件，罰款數（shù）5.7億元，每起（qǐ）案件平均處罰（fá）金額約（yuē）為（wéi）79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長42%，罰款數8.14億元，增加43%，按日（rì）連續處罰案件平均處（chù）罰金額約為80萬元，平均計罰天數約（yuē）為（wéi）15天，最長計罰（fá）天數為141天。

    值得注意的是，從2015年、2016年連續兩年的實施情況看，按日（rì）連（lián）續處罰在案件數量和平均處罰金額上並沒有出現（xiàn）太明顯的變化，該手段是否發揮出應有威力受到質疑。

    環保部認為（wéi），2016年，全國實（shí）施按日連續處罰、查封（fēng）扣押、限（xiàn）產停產、移（yí）送行政拘留和（hé）移（yí）送（sòng）涉嫌環境汙染犯罪五類案件的數量增長較快（kuài），但按日連續處罰（fá）的總（zǒng）體（tǐ）案件最少。按日連續處罰在（zài）實際中主要針（zhēn）對常（cháng）規違法排汙問題（tí），特別是超標排（pái）汙問題。自2015年實施（shī）以來，按日連續處罰案件數量波動不大，月均維持在50~60件，雖然2016年月均按日連（lián）續處罰案件量達到80件，但（dàn）每（měi）個案件（jiàn）的（de）平均處罰額度並（bìng）未出現增長。按日（rì）連續處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保（bǎo）持不變（biàn）。

    環保部強調，按日連續處罰手段未充分發揮應有威力和作用，主要原因（yīn）是製度設計對於執行現實不匹配或者實施成本較高，需（xū）要（yào）對《辦法》進行修改，有利於進一步加大執法力度。

    駱建華認為，《辦法》在落實過程（chéng）中，最主要的障礙（ài）在於企業違法起始時間的判定方麵，地方環保部門在向違法企業開具（jù）罰單的時候，需要有充足的依據，其在執法過程（chéng）中不好（hǎo）操（cāo）作，需要進一步完善。

擬對4項條款進行修改

    工業汙染（rǎn）源全（quán）麵達標排放行動已經在全國實施（shī），目前工業企（qǐ）業達（dá）標率約為（wéi）70%，還有大量違法企業超標排汙。要（yào）扭轉目前企業較（jiào）大比例的超標現狀（zhuàng），使（shǐ）企業守法成為常態，必須（xū）加大執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標排放行為。環保部強調，現階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超標排汙企業付出高（gāo）昂的經（jīng）濟代價，進而逐（zhú）步（bù）促使企業達標排放，推進企業守法。

    為此，征求（qiú）意見稿中主要對《辦法》中的四項條款進行了修改，具體（tǐ）包括：將第五條關於按日連續處罰（fá）的適用範圍進（jìn）行（háng）調整，增加一項“未依法取得排（pái）汙許可證排放汙染物的”。將“違法（fǎ）傾倒危險廢物的”修改為（wéi）“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”；將第十條修改為：“環境保護主管部門應當在送達責令改正違法（fǎ）行為決定書之後，組織對排汙者違法排放汙（wū）染物行為的改正情況實施複查”等等。

    對於修改主要內容，環保部也分別給出（chū）修改說明，比如對（duì）於取消複查期限三十日的規定，環保部認為，複查期限三十（shí）日的規定影響按日連續處罰製度威力的發揮，也束縛執法人員的（de）手腳，且沒有上位法的依（yī）據。複查期限取消後，執法人員無論（lùn）何時去複查（chá）均可，就沒有必要規定“再（zài）次複查”了（le）。取消複查期限和再（zài）次（cì）複查（chá）的規定，將對加大執法力度（dù）和簡（jiǎn）化執法（fǎ）產生重大影響。

    對此，一位不願署名的業內專家告訴記者，從此次環保部對《辦法》修改的內容（róng）來看，按日連續處罰的使用範圍擴大了，取消了執法過程中的一些束縛性條款，進（jìn）一步增強了按日連續處（chù）罰（fá）的可操作性。隨著《辦法》在操作性上的（de）不斷完善，結合當前一些企業的環境表現，未來按日連續處罰的範圍和力度會更大（dà），其（qí）震懾（shè）效果也必然（rán）會（huì）更加明顯。

資料來源：每日（rì）經濟新聞 . 包裝地帶

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