據中新網北京7月28日電 (湯琪)27日報，國務院辦（bàn）公廳印發（fā）的《禁止（zhǐ）洋垃圾（jī）入境推進（jìn）固體廢物進（jìn）口管理製度改革實施方案》對外（wài）公布。該方案明確，全麵禁止洋垃圾（jī）入境，完善進口（kǒu）固體廢物管理製度。

其中，2017年年底前，全麵禁止進口環境危害（hài）大、群眾反映強烈的固（gù）體（tǐ）廢物；2019年年底前，逐步（bù）停止進口國內資源可（kě）以（yǐ）替代的固體廢物。

官方全麵禁止進口（kǒu）洋垃圾的（de）現實背景是什麽？這一方案又將以怎樣的方式落實？針對這一係列（liè）問題，環保（bǎo）部（bù）進行了解讀。

方案出台（tái）有（yǒu）何背景（jǐng）？

——走私進口洋垃圾現象（xiàng）屢禁不止

公（gōng）開資料顯（xiǎn）示，上世紀80年代以來，為（wéi）緩解原料不足，中國開始從（cóng）境外進口可用（yòng）作原料（liào）的固體廢物。同時，為加強管理，防範環境（jìng）風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理製度體係。

然而，有一些地方重發展輕環保，對再生資源回收加工利用企業（yè）監（jiān）管不力，放任洋垃（lā）圾入（rù）境非法加工利用，部分企業為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使（shǐ）走私進口洋垃圾現象屢禁（jìn）不止，洋垃圾（jī）隨進口固（gù）體廢物夾帶入境現象時有發生。

環保部土壤環境管理司負責（zé）人解讀（dú）稱，當（dāng）前，中國大氣、水、土壤（rǎng）汙染治理任務艱巨，環境質（zhì）量改（gǎi）善難度前所未有。

該負責人表示，“洋垃圾質劣價低、汙穢不堪，以洋垃圾為（wéi）原（yuán）料的再生（shēng）資（zī）源加工利用企業多為散、亂、汙企業，汙染治理能力低下，多數甚至沒有汙染治理設施，加工利用中汙染排放嚴重損害當地生態環境。”

明確時間表和路（lù）線圖

——今年底前全麵禁止環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物

中新網記者（zhě）注意到，對（duì）於禁止洋垃（lā）圾入境（jìng），上述方案列明（míng）“時間表”、繪出“路線圖”。

方案總體要求，全麵禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管（guǎn）理製度。2017年年底前，全（quán）麵禁止進口環（huán）境危害大（dà）、群眾反映強烈的固體廢物；2019年（nián）年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物（wù）。

從具體措施來看，方案明（míng）確，2017年7月底前，調整進口（kǒu）固體廢物管理目（mù）錄；2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等（děng）品種（zhǒng）；完善固體廢物（wù）進口許可證製度，取消貿易單位代理（lǐ）進口。

2018年（nián）年底前，修訂《固體廢物進口管理辦法》，限（xiàn）定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進（jìn）口口岸數量；2019年年底前，分批分類調整進（jìn）口固體廢物管理目（mù）錄，大幅減少固體（tǐ）廢物進（jìn）口（kǒu）種類和數量，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處（chù）罰標準。

上述環保部相關負責人表（biǎo）示，方案堅持穩妥推進，分類施策（cè），根（gēn）據（jù）環境風險、產業發展現狀等因（yīn）素，分行業分種類製定禁止固體廢物進口的時（shí）間表，分批分類調整進（jìn）口管（guǎn）理目錄（lù），綜合運（yùn）用法律、經濟、行政手段，逐步有序大（dà）幅減少固體廢物進口（kǒu）種類和數量。

工（gōng）作重（chóng）點是什麽？

——嚴厲查（chá）處洋（yáng）垃圾走（zǒu）私（sī）、倒賣行為

記者注意到，方案明確，將打擊洋垃圾走私作為海關工作的重中之重，嚴厲（lì）查處走（zǒu）私（sī）危險廢物、醫療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。

為此，方案要求，海關總署、公安部、中國海警局負責長（zhǎng）期落實深入推進（jìn）各類專（zhuān）項打私行動，加大海上和沿邊非設關地（dì）打私工作力度，封堵洋垃圾偷運（yùn）入境通道，嚴（yán）厲打擊貨運渠道藏匿、偽報（bào）、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項（xiàng）打私行動中發現的洋垃圾，堅決依法予（yǔ）以（yǐ）退運或銷毀（huǐ）。

此（cǐ）外，海關總署、環保部、質檢總局、公（gōng）安部（bù）將於2017年11月底前聯合開展強化監管嚴厲打擊洋（yáng）垃圾違法專項行動，重（chóng）點（diǎn）打擊走（zǒu）私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固（gù）體廢物的（de）各類違法行為；對廢塑料進（jìn）口及加工利（lì）用企業開展聯合專項（xiàng）稽（jī）查，重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業資質不符等問題。

有無國際規則可循？

——《巴塞爾公約》以保護發展中國家環境（jìng）利益（yì）為宗旨

上述（shù）環保部（bù）土壤環（huán）境管（guǎn）理司負責人還（hái）對媒體介（jiè）紹了國際社會及其他國家管控固體廢物進口（kǒu）的情況，為（wéi）中國禁止洋（yáng）垃圾入境提供可循的國際規則。

記者了解到，國際社會1989年（nián）通過的《控製危險廢（fèi）物越（yuè）境轉移及其處置巴塞爾公約》是首個、也是唯一以（yǐ）保護發展中國家環境利益為宗旨的國際環境公約，確立了廢物（wù）產生國對其危險廢物和其他廢物承擔（dān）全生（shēng）命周期責任的基本原則，建立了以事先知情同意為（wéi）核心的廢物越（yuè）境轉移國際（jì）規則。

截至目前，《巴塞爾公約》共有（yǒu）186個締約方。據介紹，該公約除管控危險廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產生的殘餘物”也作為其他廢物受到管控。

環保（bǎo）部相關負責人稱，發達國家（jiā）對廢（fèi）物進口管製較為寬鬆，例如歐（ōu）盟、日本等，多（duō）數（shù）遵照《巴塞爾公約》的（de）規定執行。“這主要是由於（yú）發達國家環（huán）境意識普遍較高，勞動力成本較高，價值（zhí）低（dī）、環境危害大的廢物（wù）進口需求小。”

一些發展中國家一般也明（míng）確規定了“禁止進口”的廢物種類。例（lì）如，印度尼西亞《環境保護管理法》禁止進口任何（hé）危險廢物及（jí）其他廢（fèi）物；柬埔（pǔ）寨（zhài）固體（tǐ）廢物（wù）管理法令(1999)嚴禁進口危險廢物及其他廢物(包括可回收廢物)。

資（zī）料來源：中新網 . 搜狐新聞

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