《農用薄膜管理辦法》已於2020年4月24日經農業農（nóng）村（cūn）部第7次部常務會議通過，並經工業和信息（xī）化部、生態環境部、市場監管總（zǒng）局同意，2020年7月16日予公布，自2020年9月1日起施行。

農用薄膜管理辦法

第一章  總則

第一條 為了防治農用薄膜汙染（rǎn），加強農用薄膜監督管理，保護和改善農業生態環境，根據《中華人民共和國（guó）土壤汙染防治法》等法律（lǜ）、行政法規，製定本辦法。

解讀

《中華（huá）人民共和國土壤（rǎng）汙染防治法》涉及（jí）農膜條款：

第三十條

禁止（zhǐ）生產、銷售、使用國（guó）家明（míng）令禁止的農業投入（rù）品。農業投入品生（shēng）產者、銷售者（zhě）和使用者應當及時回收（shōu）農藥、肥料等農業投入（rù）品的（de）包裝廢棄物和農（nóng）用薄膜，並（bìng）將農藥包裝廢棄（qì）物交由專門的（de）機（jī）構或者組（zǔ）織（zhī）進行無害化處理。具體（tǐ）辦法由國務院農業農（nóng）村主（zhǔ）管部門會同國務院生態環境等主（zhǔ）管（guǎn）部門製定。國家采取措施，鼓勵、支持單位（wèi）和個（gè）人回（huí）收農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

第（dì）八十八條

違反本法規定（dìng），農業投入品生（shēng）產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業（yè）投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農（nóng）藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處（chù）理的，由（yóu）地（dì）方（fāng）人民政府農業農村（cūn）主管部門責令改正（zhèng），處一萬元以上十萬元以下的（de）罰款；農業（yè）投入品使用者為個人的，可以（yǐ）處二百元以上二千元以下的（de）罰款。

第二（èr）條 本辦（bàn）法所稱農用薄（báo）膜，是指用於農業生產的地麵覆蓋薄膜和棚（péng）膜。

解讀

農用薄膜規定：

7月10日，國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、市（shì）場監管總（zǒng）局、供銷合作總（zǒng）社等九部門（mén）聯合印發的《關於紮實推進塑料汙染治理工（gōng）作的通知》明確提出：

各地市（shì）場（chǎng）監管部門要開展塑料製品質量監督檢查，依法查處生產、銷售厚度小於0.01毫米的（de）聚乙烯農用地膜行為；

各地農業農村部門要會同相關部門對市場銷售的農膜加強抽檢抽查，將厚（hòu）度小於（yú）0.01毫米的聚（jù）乙烯（xī）農用地膜（mó）、違（wéi）規用於農田覆蓋的包（bāo）裝類塑料薄膜等納入農資打假行動。

第三條 農用薄（báo）膜的生產、銷售、使用（yòng）、回收、再利用及其監督管（guǎn）理適用本辦法。

第四（sì）條 地（dì）方各（gè）級人民政府依法對本行政區域農用薄（báo）膜汙染防治負責，組織、協調、督促有關（guān）部門（mén）依法履行農用薄膜汙（wū）染防治監督管理職責。

解讀

關於農膜治理，多個部門間通過開展綜合執法、聯合督查等方式加強部門聯動，提高工作覆蓋廣度與督查力度。這也是中國政策治理的特點，組合拳出擊。

第五條 縣級以上人民政府農業農（nóng）村主管部門負責農用薄膜使用、回收監督管理工作，指導農用薄膜回收利用（yòng）體係建設。

縣級以上人（rén）民政府工業和信（xìn）息化主管部門負責（zé）農用薄膜生產指導工作。

縣級以上人民政府市場監管部門負責農用薄膜產品質量監督管理工作。

縣級以上生態環境主管部門負責農用薄（báo）膜回收、再利用過程環境汙染防治的監督管理工作。

第六（liù）條 禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或（huò）者不符合強製性國家標準（zhǔn）的（de）農用薄（báo）膜。鼓勵和支（zhī）持生產、使用全生物降解農用薄膜。

解讀

農用地膜（mó）涉及國家標準（部分（fèn））：

1、GB 13735-2017 聚（jù）乙（yǐ）烯吹塑農用地麵覆蓋（gài）薄膜

2、CCGF4062008農用薄膜

第二章  生產、銷售和使（shǐ）用

第七（qī）條（tiáo） 農用薄膜生產者應當落實國（guó）家（jiā）關於農用薄膜行業規範的要求，執行農用薄膜相（xiàng）關標準，確保產品質量。

第八（bā）條 農用薄膜（mó）生（shēng）產者應當在每卷地膜、每延（yán）米棚膜上添加可辨識的企業標識，便於產（chǎn）品追溯和市場監管。

第九條 農用薄膜生產者應（yīng）當依法建立農用薄膜出（chū）廠銷售記錄製度，如實記（jì）錄農用薄膜的名稱、規格、數量、生產（chǎn）日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及（jí）其聯係方式、銷售日期等內容。出廠（chǎng）銷售記錄應當至少保存兩年。

第十條（tiáo） 出廠銷售（shòu）的農用薄膜產品（pǐn）應當依（yī）法附具產品質量檢驗合格證，標明推薦使用時間等內容。

農用薄膜應當在合格證明顯位置標（biāo）注“使用後請回（huí）收（shōu）利用（yòng），減少環（huán）境汙染（rǎn）”中文字樣。全生物降解農用薄膜應當在合格證明顯（xiǎn）位置標注“全生（shēng）物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

解（jiě）讀

第七、八、九、十條明確規定的農用薄膜生產（chǎn）者的責任：

1、生產符合（hé）行業規範和相關標（biāo）準的農用薄膜；

2、企業標（biāo）識，確定是誰生產的（de）農膜爛在地裏；

3、出（chū）廠銷售記錄製度，確定農膜信息；

4、產（chǎn）品質量檢驗合格證（zhèng），《農用（yòng）薄膜（mó）管理辦（bàn）法》第（dì）二、六、七條，都是合格農用薄膜的規定，要（yào）符合強製性國家標準；

5、強製（zhì）標識宣傳（chuán）語（yǔ），用教育手段提醒（xǐng）消費者，從點滴做（zuò）起（qǐ）。

第十一條 農用薄膜銷（xiāo）售者應當查驗農用薄膜產品（pǐn）的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強製性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者。

農用薄膜銷售者應當依法（fǎ）建立銷售（shòu）台賬，如實記錄銷售農用薄膜的名稱、規格、數量、生產者、生產日期和供貨人名稱及其聯係方式、進貨日期等內容。銷售台賬應當（dāng）至少保存兩（liǎng）年。

解讀

明確規定農用薄膜銷售者應銷售合格的農膜，如果銷售者銷售不符合強製性國家標準的農（nóng）膜（mó），將（jiāng）麵臨《農（nóng）用（yòng）薄膜（mó）管理（lǐ）辦法》第二十三條的懲處。

《農用薄膜管理辦法》第二十三（sān）條：

生（shēng）產、銷售農用薄膜（mó）不符合強製性（xìng）國家標準的，依（yī）照《中華（huá）人民共和國產品質量（liàng）法（fǎ）》等法（fǎ）律、行政法規的規定查處，依法依規記入信用記錄並予以公示。

政府招標采（cǎi）購的農用薄膜應當符合（hé）強製（zhì）性國家標準，依法限製（zhì）失信企業參與政府招（zhāo）標采購。

第十二條 農用薄膜使用者應當按（àn）照產品標簽標注的期限使用農用薄膜（mó）。農業生產企（qǐ）業、農民專業合作社等使用者應當依法（fǎ）建立農用薄膜使用記錄，如實記錄使用時（shí）間、地點、對象以及農用薄膜名稱、用量、生產者、銷售者（zhě）等內容。農用薄膜使（shǐ）用記錄（lù）應當（dāng）至少保（bǎo）存兩年。

第十三條 縣級（jí）以上人民（mín）政府農業農村主（zhǔ）管部門應當采取措施（shī），加強農用薄膜使用（yòng）控製，開展農用（yòng）薄膜適（shì）宜性（xìng）覆蓋評價，為農用薄膜使用者提供技術指導（dǎo）和服（fú）務，鼓勵農（nóng）用薄膜覆蓋替代技術和產品的研（yán）發（fā）與示範推廣，提高農（nóng）用薄膜科學使用水平（píng）。

第三章（zhāng）  回收和再利用

第十四條 農用（yòng）薄（báo）膜回（huí）收實行政府扶持（chí）、多方參與的原則，各（gè）地要（yào）采取措施，鼓（gǔ）勵（lì）、支持單位和個人回收農用（yòng）薄膜。

第十五條 農用薄（báo）膜使用者應當在（zài）使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收（shōu）網（wǎng）點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

解讀

第十二（èr）、十五條規定的農用薄膜使用者（zhě）的責任：

1、（第十二條）農民個人使用者（zhě）應按（àn）照產品標注使用農膜，農業生產企（qǐ）業、農民專業合作社等使用者應建立使用記錄台賬（zhàng）；

2、（第十五條）農民（mín）個人使用者要負（fù）責撿拾（shí）田間的非全生物降解，並交至回收網點（diǎn）。但（dàn）存（cún）在的問題是，回收（shōu）網點並沒有在（zài）農村規模化建（jiàn）立，也並沒（méi）有專門的回（huí）收工作者，因此農民（mín）撿拾後也沒有地方回收處理，最後還是要丟（diū）到田間地頭。

第十六條 農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回（huí）收再利（lì）用企業或其（qí）他（tā）組織等應當開展合作，采取多（duō）種方式，建立健全農用薄膜回收利（lì）用（yòng）體係，推動廢舊農用薄膜回收（shōu）、處理和再利用。

解讀

第十六條（tiáo）沒（méi）有明確（què）規定農用薄膜生產者（zhě）的（de）責任：

農用薄膜合規生產容易做到，但現在農膜汙染麵（miàn）臨的最大問題是回收和再利用（yòng）環（huán）節缺失（shī），這（zhè）是最關鍵（jiàn）的一（yī）環，做不好農膜的回收和再利用，農膜汙染問題就難以解決。第十六條含糊其辭，產業鏈各環節都涉及了，但沒有明確農膜回收和（hé）再利用的做法，更沒有（yǒu）確定最終的責任人，所有人負責就是無人負責！

第（dì）十七（qī）條 農用薄（báo）膜回收網點和回收（shōu）再（zài）利用企業應當依法（fǎ）建立（lì）回收台賬，如實記錄廢舊農用薄膜（mó）的重量（liàng）、體積、雜質（zhì）、繳膜人名稱及其聯係方式、回收時間等內容。回收台賬應當至少保存兩（liǎng）年。

第十八（bā）條 鼓勵研發、推（tuī）廣農用（yòng）薄膜（mó）回（huí）收技術與（yǔ）機械，開展廢舊（jiù）農用薄膜再利（lì）用。

第（dì）十（shí）九條 支（zhī）持廢舊農用（yòng）薄膜（mó）再利用企業按照規定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優惠政策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會化服務（wù）組織和企業。

解讀

第（dì）十八（bā）、十九條提到的支（zhī）持和鼓勵優惠政策，沒有具體法律條（tiáo）款規定，相關（guān）企業看不到實在的補貼優（yōu）惠，沒有回收再利用的動力。是否能具體落實（shí）還（hái）要看各地實際情況！

第二十（shí）條 農用薄膜回收再利用企（qǐ）業應當依法做好回收再利用廠區和周邊環境的環境保（bǎo）護工作，避（bì）免二次汙染。

第四章  監督檢查

第二十（shí）一（yī）條 建立農用薄（báo）膜殘留監測製度，縣級以上地方人民政府（fǔ）農業（yè）農村主管部門應當定期開（kāi）展本行政區域的農用薄膜殘留（liú）監測。

第二十二條 建立農用薄膜市（shì）場監管製度，縣級以上地方人民政府市場監管部門應當定期開展本行政區域的農用薄膜質量監督檢查。

第二十三條 生產、銷售（shòu）農用薄膜不符合（hé）強製性國家標準的，依照《中華人民（mín）共和國產品（pǐn）質量法》等法律、行政法規的規定查處（chù），依法依規記入信用記（jì）錄並予以（yǐ）公示。

政府招標采購的農用薄膜應當（dāng）符合強製性（xìng）國家標準，依法限製失（shī）信企（qǐ）業參與政府招標采購。

解（jiě）讀

《中華人民共和國（guó）產品（pǐn）質量法》：

第四十（shí）九條

生產、銷售不符（fú）合保障人（rén）體健康和人身、財產安全的國家標準、行業（yè）標準的產（chǎn）品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的（de）產品，並處違法生產、銷售產品（包括（kuò）已售出和未售出的產品，下同）貨值金（jīn）額等（děng）值以上三倍以（yǐ）下的罰款；有違法所得的，並（bìng）處沒收違法（fǎ）所得；情節嚴重（chóng）的，吊銷營（yíng）業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第（dì）五十（shí）條

在產品中摻雜、摻假（jiǎ），以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生（shēng）產、銷售，沒收違法生（shēng）產、銷售的產品，並處違（wéi）法生產（chǎn）、銷售產品貨值金額百分之（zhī）五十以上三倍以下的罰（fá）款；有違法所得的，並處沒收（shōu）違法（fǎ）所得；情節嚴重的，吊銷營（yíng）業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責（zé）任。

第五十四條

產品（pǐn）標（biāo）識不符合本法第二十七條（tiáo）規定的，責令改正；有包裝的（de）產品標識（shí）不符合本法第二十七條第（四）項、第（dì）（五）項規定，情節嚴（yán）重的，責令（lìng）停止生產、銷售，並處違法生產、銷售產品貨值（zhí）金額百分之三十以下的罰（fá）款；有違法所得的，並處沒收違法所得。

第二十四條 農用薄膜生產者、銷（xiāo）售者、使用者未按照規定回收農用薄膜的，依照《中華人民共（gòng）和（hé）國土壤汙染防治法》第八十八條（tiáo）規定處罰。

解讀（dú）

《中華人民共和國土壤（rǎng）汙染防治法》第八十八條：

違反本法規定，農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用（yòng）薄膜，或者未按（àn）照規定及時回收農藥包裝廢（fèi）棄物交由專門的機構或者組（zǔ）織進行無害（hài）化處理的，由地方人民政（zhèng）府（fǔ）農業農村主管部門責令改正（zhèng），處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第五章  附則

第二十五條 本辦法自2020年9月1日起施行。

資料來源:中塑（sù）在線（xiàn）、廢塑料新觀察

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