早在2015年10月份，中共中央、國務院《關（guān）於推進價格（gé）機製改革的若幹意見》明確了六個重點領（lǐng）域的價格改革（gé）方向，其中（zhōng）在加快推（tuī）進能源價格（gé）市場化方麵，有一項是“擇機放開成品油價格（gé）”。因為該（gāi）《意見》確定的改革目標（biāo）是“到2017年，競爭（zhēng）性領（lǐng）域和環節價格基本放（fàng）開”，近（jìn）兩年來（lái），市場各方普遍預（yù）計成品油定價完全市場化（huà）的時間窗口應該是在2017年。今年5月份，中（zhōng）共中央（yāng）、國務院印發的《關於深化石油天然氣體（tǐ）製改革的若（ruò）幹意見》再次（cì）強調，要“完善成品油價格形成機製，發揮市場決定價格的作用（yòng）”，更加堅定了這一預期。
目（mù）前，2017年已經過去四分之（zhī）三，成品油定價市場化改革是否已經完全準（zhǔn）備好?價格放開之後，成品油產業鏈需要進行哪些方麵的同步調整?
完全市場化時機已經成熟
我國成品油定價機製改革始於1998年（nián），這一年，國家對成品油價格形成（chéng）機製進行了（le）破冰式改革，改變了以往政府製定固定價格的模式，規定成品油零（líng）售實行政府（fǔ）指導（dǎo）價，每（měi）月調整一次，當時參考（kǎo）的是新加坡成品油市場格價，以進口到（dào）岸完稅（shuì）成本為基礎，加國內合理流通費用計（jì）算出（chū）各地零（líng）售中準價，石油企業在上下5%的幅度內確定最終零（líng）售價格。2000年6月，政府（fǔ）對這（zhè）一價格（gé）形成機製實施進一步（bù）改革，成（chéng）品油價格進入（rù）與國際（jì）成品油市場“掛（guà）鉤聯動”的階段，參考的（de）依然是新（xīn）加坡成品油市場價格。後來發現新（xīn）加坡市場價格並不能代表世（shì）界各地的價格走勢，於是在2001年11月將“掛鉤聯動”機製的參照油價擴充為新加坡、鹿特丹、紐約三地（dì）市場價（jià）格的（de）加權平均值。石油企業的自（zì）主調（diào）整幅度由5%擴大到了8%。運行了幾年之後，又發現這套定（dìng）價機製沒有辦法保證煉油產業的利潤，比如（rú）說國際原（yuán）油價格上漲了，成（chéng）品油價（jià）格可能不漲或者漲幅有限，煉廠經營便出現了困境，為了保證煉油產業的合理利（lì）潤空間，2008年11月，國家發展改革（gé）委對成品油定價機製進行了（le）一次（cì）顛覆性的（de）改革，即成品油價格不在與國際成品油價格掛鉤，而是與國際（jì）原油價格掛（guà）鉤，汽、柴油最高零售價格以（yǐ）國際市場原（yuán）油價格為（wéi）基礎，考慮國內平均（jun1）加工成本、稅金、合理流通環節費（fèi）用（yòng）和適當利潤確（què）定，企業自主調整幅（fú）度由8%縮小至4%。當時確定的掛靠油種為布倫（lún）特、迪拜和米納斯三地原油價格，調價周期為22個工作日，實際加上非工作日還是一個月的時間（jiān）。成品（pǐn）油價格形成機製的（de）最後一次（cì）大幅度調整發生在2013年3月，國家發展改革委發布《關（guān）於進一步完善成品油價格形成機製的通知》，一是縮短（duǎn）了調價周期，將22個工作日縮減至10個工作日，二是取消了4%的限製，三（sān）是根據進口原油結（jié）構及國際市場（chǎng）原（yuán）油貿易變化調整了掛靠油種，基本上是參考迪拜、布倫特、WTI三地原油價格，這樣（yàng）就包含中東、歐洲、美洲（zhōu）的市場油價變動信息。
近年來的改革曆程表明，我國的成品（pǐn）油定價是逐漸趨向於市場化的（de），其一，調價周期（qī）逐漸縮短;其二，掛靠油種的代表性進一步增（zēng）強;其三，還有一個非常重要的特征，就是國家發展改革委不再利用行政手段幹預根據國際原油價格測算出來的成品油（yóu）價格，完全以測算值為（wéi）準，不進行公布前的人（rén）為調整，這是一個巨大的進步。
當前，從國際環境看，石油供需持續寬鬆，之前過分強調石油的戰略屬性而忽視其商品屬性的論調逐漸（jiàn）銷聲匿跡，為成品油定價市場（chǎng）化提供了良好的外部條（tiáo）件。
從國內環境看，成品油市場具備了“三化”特征。一是價格調整常態化，成品油價（jià）格調整已經不是一個社會敏感問題，2016年1月，國（guó）家發展改革委進一步簡化了成品油調價操作，不（bú）再印發調價文件，而是以信息稿形式對外發布調價信息，這個信號說明，無論是政府、媒體，還是居民，都已經逐步將成品油（yóu）價格變動當作了一種正常的市場行為。二是市場主體（tǐ）多元化，煉油（yóu）產業（yè）除了原來的中國石油(8.050,0.00,0.00%)、中國石化(5.820,0.01,0.17%)，還增加了中國海油、中國中化、中國化工等央企，以及一大批獨立煉廠，而且（qiě）很多獨立煉廠（chǎng）已（yǐ）經獲得了原油進（jìn）口和使用權。主體多元化帶來了成品油的油源多元化，為市場競爭（zhēng）打下了良好基礎。三是競爭常態化，當前煉油行業產能過剩已成（chéng）不（bú）爭的事實，導致成（chéng）品油市場競爭加劇，比如從（cóng）今年5月份開始，中國石油和中國石化率先打起（qǐ）了價格戰，壓低汽、柴油零售（shòu）價格，甚至遠低於國家發展改革委的指（zhǐ）導價，讓指導價部分地失去了存在的意義。
因此，改革推進（jìn）至（zhì）當前，成品油定價市場化已經具備了充分條件，進一步（bù）改（gǎi）革即將到來。
產業政（zhèng）策不能丟
成品油定價市場化之後，現行的價格指導機（jī）製作廢（fèi），但並不是（shì）說政府可以放任汽（qì）、柴油價格隨（suí）意波動。理論上講，價格放開模式有兩種。其一，政府出台相關規定，在極端情況下，比如出現重大自然災害導致市場供應緊張的（de）時候，會實施油價幹預政（zhèng）策;正常情況下，則不再（zài）對價格實施管製或指導。其二，政府（fǔ）事先設置一個合理的價格區間，隻要成品油價格沒有超出這個區間，便不進行幹預，超出區間則要實施必要的幹預。從改革的角度看，第一種模式更好一些。因為如果選擇設置價格（gé）區間，這個區間如何確定，又該如何進行調整，都需要設計複雜的（de）運作機製。
還有一個與（yǔ）成品（pǐn）油定價市場化息息相關的改革，便是成品油進（jìn）出口（kǒu）貿易放（fàng）開。目前，我國對成品油實行進（jìn）出（chū）口配額管理。下一步，成（chéng）品油進（jìn）口（kǒu）可能會逐步放（fàng）開，以拉平國內價格與（yǔ）國際價格。在出口方麵，放開的可能性不大。一旦進出（chū）口全部（bù）開放，就意味著國（guó）內煉油能力的擴張趨勢會進一步加劇（jù），尤（yóu）其本輪油氣體製改（gǎi）革的重點之一是將煉廠（chǎng）項目的審批權限（xiàn）下放到（dào）省，在那（nà）之後盲目投資的衝動性（xìng）會更強。這會帶（dài）來兩方麵的嚴重後果，一是嚴重的產（chǎn）能過剩，二是形成“兩頭在外、大（dà）進大（dà）出”的煉油產業格局，這樣就走上了前幾年我國光伏電（diàn）池板產業的發展（zhǎn）道路，把高汙染、高排放的煉化環節留在國（guó）內，跟國家經濟轉（zhuǎn）型以及應對氣候變化戰略都是不相符的。所以（yǐ），基於產業政（zhèng）策的考量，原油的進（jìn）口配額（é）和成（chéng）品油的出口配額短時期內不可能完全放開。
改革動了誰的奶酪?
雖然說改革的條件（jiàn）已經完（wán）全具備（bèi），但（dàn）若真正實現了成品油定價市場化，很多企業可能會出現短暫的不適應（yīng）性。
首當其衝的，是以中國石油和中國石化為代表的大型石油國企。當前，這（zhè）些（xiē）企業（yè）仍（réng）舊按照比較傳統的計劃模式（shì）來組織生（shēng）產，每年年初製定生產計劃，原油從哪個油田運（yùn）到哪座煉廠，成（chéng）品油從（cóng）哪座煉廠進入哪個地區的（de）銷售公司，以及每個環節的數量，都有（yǒu）明確的規定。雖然國家發（fā）展改革（gé）委早在2008年（nián）的改（gǎi）革（gé）中便取消了對成品油批發價的限製，但是在計算零售價（jià）的過程中會形成一個“原油價格+加工成本+稅金”的“準批發價（jià）”，石油企業目前仍（réng）然以此價格為準，將內部煉廠的成品油賣給內部的銷售公司。一旦成品油定價市場化，價格波（bō）動有可能導致銷售（shòu）公司售油量減少，向（xiàng）上遊傳導（dǎo），便會導致煉廠成品油“憋罐兒”，進而影響到（dào）油（yóu）田出油。因此（cǐ），成品油定價市場化之後，這些石油巨頭的整個營銷模式都需要進行（háng）調整，尋找一種更具靈活性的市場運行模式。
一些民營油企也會（huì）受到影響，尤其是主營成品油批發倉儲業務的企業。原因在於這些企業善於（yú）投機，按照現行的政府（fǔ）指導定價機製，從國際油價變化到（dào）國內成品油價（jià）格調整存在一個時間差，而且企業（yè）比較容易判斷這個時間差（chà）內油價的（de）漲跌，預判每一個調價節點的政府決（jué）策，進而（ér）決定是囤（dùn）積還是拋售（shòu），進行套利（lì）。2013年國家發展改（gǎi）革委將成品油（yóu）價格調整（zhěng）周期從22個工作日縮（suō）減到10個（gè）工作日，已經對這種經營模式形成了一定的（de）衝擊，未（wèi）來價格完全開放之後（hòu），價格預測難度必然（rán）大幅度增加，這種經（jīng）營模式也注定會消（xiāo）亡。
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