近日，生（shēng）態環境部（bù）和中華人民共和國海關總署發（fā）布了2018年70號文件《關（guān）於發（fā）布進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序的公告》。

為（wéi）貫徹《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治法》和《固體廢物進口管理辦（bàn）法（fǎ）》，加強進口固體廢物的（de）環（huán）境管理，規範進口（kǒu）貨物的固體廢物屬性鑒別工作，生態（tài）環境部和（hé）海關總署發布了《進口（kǒu）貨物（wù）的固體廢物屬性鑒別程序》(以下簡稱《鑒別程序》)。

該程序自發布之日起實施，《關（guān）於（yú）發布固體廢（fèi）物屬性鑒別（bié）機構名單及鑒別程序的通（tōng）知》(環發〔2008〕18號)同時廢止。

《鑒別程序》共（gòng）分為4個部分，分別是1. 總則（zé），2. 固體廢物屬性鑒（jiàn）別工作程序，3. 固體廢物屬（shǔ）性鑒別技術規定，4. 鑒別機構管理。

2018年以（yǐ）來，再生塑（sù）料領域不少企業（yè）進口的商品被送去進行固廢屬性鑒（jiàn）別，多數企（qǐ）業對於固廢屬（shǔ）性鑒別（bié）的程（chéng）序（xù）與標準並不清晰，該《鑒別程序》的發布使得進口貨物固體廢物屬（shǔ）性鑒別的程序更加規範和明確。

1、進一步（bù）明確了一般鑒別與複檢鑒別

一般鑒別中分為以（yǐ）下三種情形（xíng）：

(1)海關因物質或物品屬性專門性問題難以作出是否將進（jìn）口貨物納入固（gù）體廢物（wù）管理範圍決定的，可由海關委托鑒別（bié）機構進行固體廢物屬性（xìng）鑒別;

(2)海關緝私部門查處的走私貨（huò）物需要進行固體廢物屬性鑒別的;生態（tài）環境主管部門和其他政府（fǔ）機構（gòu）等在監督管理過（guò）程中需要進行固體廢物屬性鑒別（bié）的;

(3)行政部門、司法機關（guān）受理收貨人或其代理人（rén）有關行政複議、行政訴訟（sòng）等後可視需求委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別。

複檢鑒別（bié）是指對已經出具鑒別結論的同一批進口貨物再（zài）次（cì）進行固體（tǐ）廢物屬性鑒（jiàn）別的活動。

收貨人或其代理人對海關將其進口貨物納入（rù）固體廢物管（guǎn）理範圍持有異（yì）議的，可申請複檢鑒別，由海（hǎi）關委托鑒別機構進行（háng）固體廢物屬性複檢鑒別。複檢（jiǎn）鑒別最多執行一次。

2、明確了如何處理首檢與複檢結果的分歧或（huò）異議

複檢鑒別（bié）與首（shǒu）次鑒別的結論不一致的，或（huò）者相關方對鑒別結論存在（zài）嚴重分歧（qí）的，或（huò）者（zhě）沒有合適的鑒別機構進行鑒別的，相關方(如海關、司法機關、收貨人或其代理人等)可向海關（guān）總署提出書麵申（shēn）請，申請時需提交已進行的（de）固體（tǐ）廢物屬性鑒別報告（gào）及相關材料，並書麵說明各相關方（fāng）對鑒別結論（lùn）的不同意（yì）見及理由。海關總署就申請征求生態環境部（bù）意見（jiàn）。

生態環境部（bù）會同（tóng）海關總署組織召開專家會議進行研究，專家組（zǔ）成（chéng）員由生態環（huán）境（jìng）部（bù）、海關總署推薦的專家組成，實施該進口貨（huò）物（wù）的固體廢（fèi）物屬性檢驗和鑒別機構的人員不應作為（wéi）專家組成員。

專家會議達成的一致意見應作為最終處理意見，因客觀證據不充分導致專家會議（yì）難以達成一致意見的，需要提出具體的下（xià）一步工作要求，如補充分（fèn）析檢測數據，需要再次召開專家會（huì）議的，由生態環境部（bù）確定（dìng）時間和地點。

3、固廢屬（shǔ）性鑒別（bié）的（de）技（jì）術要求更加細致

《鑒別程序》中對樣品的采樣要求更加細致，分別規（guī）定了集裝箱（xiāng）貨物、散裝貨物、液態貨物及轉移到貨場或堆場的大批（pī）量散貨的采樣份數和要求。同時也對現場鑒別的程序進行了規定。

樣品（pǐn）的分析（xī）檢測的主（zhǔ）要目的是判斷物質產（chǎn）生來（lái）源和屬性。

根據不同樣品特點有選擇性地進行分析（xī）檢測，包括但不限於外觀特征、物理指標、主要成分及含量、主要物質化學結構、雜質成分及含量、典型特征指標、加工性能、危險廢物特性（xìng）等。

固（gù）體廢（fèi）物屬性鑒別的標準是依據《固體廢物鑒別標（biāo）準（zhǔn） 通則》(GB 34330)。

值得注意的是，“同一份鑒別樣品或同一批鑒（jiàn）別（bié）樣品為固體廢物和非固（gù）體廢物混合物的，應在工藝來源或產生來源的合理性分析基礎上，進行整體綜合判斷，當發現明顯混入（rù）有害（hài）組分時應從嚴要求。”企業切莫鋌而走險。

4、對鑒別時限的要求更加明確

對委（wěi）托樣品的鑒別（bié）時（shí）間從確定（dìng）接（jiē）收（shōu）鑒別樣品算起，原則上不應超過（guò）35個工作（zuò）日;

對委托進行的現（xiàn）場鑒別，從完成現場查驗算（suàn）起，原則（zé）上不應超過5個工作（zuò）日，但不包括采樣與實驗室分（fèn）析檢測所（suǒ）需要的時間;

特殊情況可適當延長鑒別時間，但鑒別機構應及時告知委（wěi）托方。

貨物鑒（jiàn）別的周期直接影響企業進口貨物（wù）的周期，期間由於貨物滯留港口（kǒu）產生滯箱（xiāng）費等一係（xì）列費（fèi）用，如果貨物在鑒別期間企業（yè）可將貨物存放於海關（guān）製定監管倉庫可（kě）節省企業的開支。

5、誰承擔固廢屬（shǔ）性鑒（jiàn）別費用還需明確

《鑒別（bié）程（chéng）序》第4章鑒別機構管理（lǐ）中規定：在固體廢物屬性鑒（jiàn）別費用沒有納入國家相關部（bù）門（mén）財政預算（suàn）的情況下，鑒別（bié）費用（yòng）按（àn）照委托鑒別樣品數收取，或者由鑒別機構自行決定，原則上由委（wěi）托方支付。

目前固體廢物鑒別的費用國家還沒有預算，各相關方(包括海關、商品的收貨人或代理人等)都可以委（wěi）托國家指定的鑒別機構進行固（gù）廢屬性（xìng）鑒別，原則上由誰委托誰付費。

但企業也紛紛表示，目前固廢（fèi）屬性鑒別費用各個（gè）海（hǎi）關執行情況不統一，多數由企業自行負擔，仍然是一票一萬的價格，但是也（yě）有地（dì）方（fāng）是根據最終屬性鑒別情況來判定費用承擔方，如果商品最終鑒別為固廢由企業承擔費用，如果（guǒ）鑒別為非固廢則有國家行政或海關承擔。

同時，我（wǒ）國現行的（de）《固體廢物進口管（guǎn）理辦法》第二十八條規（guī）定，海關懷疑進口貨物的收貨人申報（bào）的（de）進口貨物為固（gù）體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢（jiǎn）疫部門進行固體廢物屬性檢驗，必要時（shí），海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性（xìng）檢驗，並按照檢驗結果處理。對貨物（wù）在檢驗或者（zhě）鑒別期間產生的相關費用（yòng）以及損失，由進口貨物的收貨人自行承擔。

筆者認為，在具體（tǐ）在執行環節（jiē），固體（tǐ）廢物屬性鑒別費用到底由誰承擔（dān），普（pǔ）通商品和固體廢物是否都由委托方支付，還是根據鑒別結果來判（pàn）定由誰支（zhī）付費用，這裏還是有模糊地帶。歡迎企業將您遇到的實際情況（kuàng）與我們反映。

6、采（cǎi）樣數量增加，鑒別費用（yòng）同（tóng）比增加

《鑒別程序》3.1節規定：集裝箱貨物采樣前應全部開箱進行觀察，如各集裝箱貨物 外觀特征或（huò）物（wù）理性狀一致，按照表1規（guī）定采用簡單隨機采樣法進行采樣;如貨物外觀特征或物理性狀（zhuàng）不一致，應分類采（cǎi）樣、分開包裝、 分別送檢。

根據規定的采樣份數及要求，鑒別費用在2-20萬不等，如果貨物的外觀特征或物理性狀不一（yī）致，則費用將會更高。

《鑒別程序》的發布第（dì）一時間引發了再生（shēng）塑料（liào）進口企業及相關方的關注。

從事（shì）固廢監管工作的專家認為，《鑒別程序（xù）》中的規（guī）定對固（gù）廢監管工作（zuò）提出了更細致化的要求，程序更加清晰、明確。

中國合成（chéng）樹脂協（xié）會塑料循環利（lì）用分會常（cháng）務副會長王旺認為（wéi），《鑒別程（chéng）序》的發布明（míng）確了複檢（jiǎn）鑒別程序、首檢與複檢存在分歧（qí）和爭議的解決辦法，是在對固廢鑒別程序重大的補充和完善。

再生塑料（liào）進口企業認為，《鑒別程序》的發布使明確了固體廢物（wù）屬性鑒別的標準和分（fèn）析檢（jiǎn）測的指標（biāo），方便我們按照此標準（zhǔn）進口商品，達到快速通關的目的。

資料（liào）來源：中塑在線.廢塑料新觀（guān）察

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